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Le CEDS est composé de 15 membres élus par le Comité des ministres
du Conseil de l'Europe pour un mandat de 6 ans renouvelable une fois.
Ils siègent que de façon intermittente, en sessions.
Le Comité dispose de deux compétences : l'une obligatoire et l'autre
facultative. La première, classique en droit international des droits de
l'homme, prend la forme d'un contrôle sur rapport. À partir des rapports
fournis par les États sur les mesures qu'ils ont prises pour s'acquitter de
leurs obligations découlant de la Charte, le CEDS rend des conclusions.
S'ajoute à cela, pour les États l'ayant acceptée, la procédure des réclamations
collectives qui existe depuis un protocole additionnel de 1995,
entré en vigueur en 1998 et qui lie 13 États dont la France. Elle permet
aux partenaires sociaux et aux organisations non gouvernementales
habilitées de saisir le Comité de cas de non-conformité du droit ou de la
pratique d'un État à un droit de la Charte. Le CEDS se prononce alors sur
la recevabilité puis adopte une décision sur le bien-fondé qui n'a qu'une
valeur déclaratoire. Il ne prononce pas de condamnation, mais transmet
un rapport au Comité des ministres qui adopte une résolution. Le cas
échéant, celui-ci peut recommander à l'État mis en cause de prendre des
mesures spécifiques pour se mettre en conformité avec la Charte.
Malgré ces fragilités intrinsèques, le Comité fait preuve d'une jurisprudence
audacieuse.
LE DIALOGUE ENTRE LES JUGES
Entre les juges européens
Dans sa découverte de droits fondamentaux en tant que principes généraux
du droit de l'Union, le juge de Luxembourg s'est notamment inspiré
de la Convention européenne telle qu'interprétée par la Cour de Strasbourg.
De son côté, la CEDH a affirmé la présomption d'équivalence
de la protection des droits fondamentaux dans le système de l'Union à
celle de la CESDH (CEDH, 30 juin 2005, n° 45036/98 Bosphorus Airways
c/ Irlande). Autrement dit, quand il y a une compatibilité du droit national
avec le droit de l'Union européenne sur la question des droits fondamentaux,
il y a une présomption de compatibilité de ce droit national avec la
CEDH. Cette présomption peut toutefois être renversée au cas par cas.
Une telle présomption n'existe en revanche pas avec la Charte sociale
européenne, comme a eu l'occasion de le préciser le Comité européen
des droits sociaux (v. not. CEDS, 23 juin 2010, n° 55/2009, CGT c/ France
et n° 56/2009 CFE-CGC c/ France). Il faut dire que les droits sociaux sont
peu présents dans le système de l'Union européenne et que la CJUE ne
s'inspire pas de la Charte sociale européenne et de la jurisprudence du
CEDS, à la différence de ce qu'elle fait de longue date avec la CESDH et
la jurisprudence de la Cour européenne.
Entre les juges internes et européens
Le renvoi préjudiciel est une voie de dialogue privilégiée entre les juges
français et le juge de l'Union européenne. Au niveau du Conseil de l'Europe,
depuis l'entrée en vigueur en 2018 du protocole 16 à la CESDH, les
plus hautes juridictions des États membres (Cour de cassation, Conseil
d'État et Conseil constitutionnel pour la France) peuvent saisir la CEDH
de demande d'avis consultatifs dans le cadre de procédures pendantes
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