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À la suite du Comité constitutionnel de la ive
la garantie des libertés
et droits fondamentaux
par le juge constitutionnel
République, le constituant
de 1958 a mis en place le Conseil constitutionnel. Juge électoral pour
les scrutins nationaux, il est surtout gardien de la Constitution. Pour que
cette fonction (imaginée dès la période révolutionnaire par Siéyès sous la
forme d'un jury constitutionnaire) prenne corps, il a fallu attendre que la loi
ne soit plus célébrée comme l'expression de la volonté générale. Dans la
logique de rationalisation du régime parlementaire animant le constituant,
la nouvelle institution devait être « le chien de garde de l'exécutif », en
veillant à ce que le Parlement ne sorte pas de son nouveau domaine de
compétence défini à l'article 34 de la Constitution.
Si l'idée d'un juge constitutionnel gardien des libertés n'était donc
pas une évidence en France (alors qu'elle l'était dans la plupart des
États européens), la découverte du bloc de constitutionnalité en 1971
par le Conseil constitutionnel lui-même, l'ouverture de sa saisine en 1974
jusqu'à l'institution en 2008 de la question prioritaire de constitutionnalité
(QPC) par le pouvoir constituant dérivé ont installé le juge constitutionnel
à l'avant-poste de la protection des libertés.
LE CONTROLE A PRIORI, DEVENU UNE VOIE DE PROTECTION
DES DROITS FONDAMENTAUX
Pendant 50 ans (de 1958 à 2008), c'est le seul contrôle des lois qui existait
selon différentes modalités.
Contrôle obligatoire
Dans sa version consolidée, l'article 61 alinéa 1 de la Constitution, dispose
que les lois organiques avant leur promulgation, les propositions
de loi mentionnées à l'article 11 avant qu'elles ne soient soumises au
référendum, et les règlements des assemblées parlementaires sont obligatoirement
assujettis au contrôle de conformité à la Constitution.
Contrôle facultatif
L'alinéa 2 de l'article 61 prévoit quant à lui la possibilité de déférer une loi
au Conseil constitutionnel entre son adoption par le Parlement et sa promulgation
par le président de la République. Cette possibilité est ouverte
dès l'origine au chef de l'État, Premier ministre, président de l'Assemblée
nationale et président du Sénat et, à partir de la loi constitutionnelle du
29 octobre 1974, à 60 députés ou 60 sénateurs, ce qui a concrètement
permis à l'opposition parlementaire d'utiliser cette voie et donc multiplié
les saisines. Remarquons que le Conseil constitutionnel peut être saisi
selon les mêmes modalités pour vérifier la conformité, avant sa ratification,
d'un traité à la Constitution (Const., art. 54).
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