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Contrôle impossible
Le Conseil constitutionnel jugeant de manière constante qu'il dispose
uniquement d'une compétence d'attribution (c'est-à-dire qu'il ne peut agir
que dans les cas et selon les procédures prévus par la Constitution et
précisés par l'ordonnance portant loi organique du 7 novembre 1958),
il refuse de contrôler les lois référendaires (Cons. const., 6 nov. 1962,
n° 62- 20 DC ; 23 sept. 1992, n° 92-313 DC) ainsi que les lois constitutionnelles
(Cons. const., 26 mars 2003, n° 2003-469 DC). Cette posture
ne manque pas d'étonner, notamment au regard de la possibilité de
modifier, compléter ou abroger une loi référendaire par l'adoption d'une
loi ordinaire (Cons. const., 9 janv. 1990, n° 89-266 DC).
Par ailleurs, l'article 61 de la Constitution ne permet pas de contrôler des
lois déjà promulguées même si elles sont manifestement anticonstitutionnelles.
Pour purger l'ordre juridique de ses dispositions inconstitutionnelles,
la seule hypothèse de contournement consistait à contrôler
de manière indirecte une loi ancienne à l'occasion du contrôle d'une loi
nouvelle non promulguée la modifiant, la complétant ou en affectant le
domaine (Cons. const., 25 janv. 1985, n° 85-187 DC) ou qui en reprenait
la teneur ou la formulation (Cons. const., 12 janv. 2002, n° 2001 455 DC).
Mais la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008 a permis que des lois déjà
entrées en vigueur lui soient déférées à l'initiative d'un justiciable faisant
enfin entrer le contrôle de constitutionnalité à la française dans la modernité.
LA
QPC, UNE VOIE DEDIEE A LA PROTECTION DES DROITS
FONDAMENTAUX
La procédure
La QPC ressemble à une question préjudicielle dans la mesure où elle est
soulevée à l'occasion d'un litige (le juge saisi sursoit à statuer jusqu'à ce
qu'un autre juge lui apporte la réponse).
C'est une procédure très ouverte, cependant conditionnée à la coopération
des juridictions ordinaires.
Elle peut être déposée contre toute loi, ancienne ou récente, dès lors
qu'elle est applicable au litige ; devant toute juridiction (même en référé)
avec la limite de la cour d'assises (pour ne pas allonger la détention provisoire
éventuelle et compliquer une procédure déjà lourde mobilisant un
jury populaire), en première instance, appel ou cassation, par tout justiciable
partie au litige, ce qui exclut qu'elle puisse être soulevée d'office
par le juge.
Elle exige néanmoins une coopération juridictionnelle puisque les
juridictions ordinaires (judiciaires comme administratives) opèrent deux
filtres. Au terme du premier, le juge décide, sans délai, de transmettre
ou non la QPC soulevée par le justiciable à sa juridiction suprême (Cour
de cassation ou Conseil d'État). Ce filtre porte sur trois points : la disposition
législative contestée doit être applicable au litige, elle ne doit pas
avoir déjà été déclarée conforme à la Constitution (sauf changement de
circonstances de droit ou de fait depuis) et la question ne doit pas être
dépourvue de caractère sérieux. Puis, les juridictions suprêmes décident
de transmettre ou non la QPC aux juges de la rue Montpensier. Pour cela,
La garantie des libertés et droits fondamentaux par le juge constitutionnel

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