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la garantie des libertés
et droits fondamentaux
par le juge administratif
Il est courant de déduire de l'article 66 de la Constitution que le juge judiciaire
est le gardien de la liberté individuelle si ce n'est des libertés individuelles.
Cela signifie-t-il que son homologue administratif joue un rôle
secondaire dans la protection des libertés ? En aucun cas. Quel que soit
son office, le juge administratif fait entrer les droits et libertés inclus dans
des sources situées au sommet de la hiérarchie des normes, que l'on
pense aux traités internationaux de protection des droits de l'homme (en
particulier la CESDH) ou au bloc de constitutionnalité. D'ailleurs, le juge
administratif fut précurseur dans la reconnaissance de la valeur juridique
du Préambule de la Constitution de 1946 (CE, 7 juill. 1950, Dehaene, à
propos du droit de grève), bien avant la décision Liberté d'association
rendue par le Conseil constitutionnel en 1971. Il fut en revanche plus réticent
que la Cour de cassation (Cass. ch. mixte, 24 mai 1975, n° 73-13556,
Jacques Vabre) à admettre le contrôle de conventionnalité des lois postérieures
à un traité (CE, ass., 20 oct. 1989, n° 108243, Nicolo).
Si le juge administratif continue de pâtir de la conviction que « juger
l'administration, c'est encore administrer » à laquelle s'ajoute la suspicion
d'une proximité fonctionnelle avec l'administration active nuisant à
son indépendance, son rôle dans la protection des droits et libertés s'est,
sans discontinuer, renforcé sous l'influence de plusieurs facteurs à la fois
conjoncturels et structurels.
LE RECOURS POUR EXCÈS DE POUVOIR
Déjà en 1929, Gaston Jèze soulignait que le recours pour excès de pouvoir
était « l'arme la plus efficace, la plus pratique et la plus économique
qui existe au monde pour défendre les libertés ». De son côté, conformément
aux conclusions du commissaire du gouvernement Corneille sur
l'arrêt Baldy du 17 août 1917, le Conseil d'État entérine dans son arrêt
Benjamin du 19 mai 1933 le principe selon lequel la liberté est la règle
et la restriction de police administrative l'exception.
Un contrôle renforcé de la légalité
Par la voie du recours pour excès de pouvoir, la juridiction administrative
peut contrôler la légalité de mesures de police administrative qui
visent à préserver l'ordre public matériel (sécurité, tranquillité et salubrité
publiques) comme immatériel (dignité de la personne humaine, CE, ass.,
27 octobre 1995, n° 136727, Morsang-sur-Orge), lesquelles peuvent avoir
des répercussions importantes sur les libertés et droits individuels. Or, on
sait depuis le célèbre arrêt Benjamin (CE, 19 mai 1933, n° 17413) que ce
contrôle de la légalité opéré par le juge est étendu, ce qui a été depuis
clairement formalisé. En 2011, le Conseil d'État (CE, ass., 16 oct. 2011,
n° 317827, Association pour la promotion de l'image) a explicité le triple
test auquel il procède pour se prononcer sur la légalité des mesures de
La garantie des libertés et droits fondamentaux par le juge administratif

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