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police : le contrôle de la nécessité (existence d'une menace à l'ordre
public), de l'adaptation (mesure permettant la protection de l'ordre public),
et de la proportionnalité au sens strict (mesure ne portant que
l'atteinte strictement nécessaire pour préserver l'ordre public).
Le contrôle d'un nombre accru d'actes administratifs
Au-delà de l'étendue du contrôle, la protection renforcée des libertés et
droits fondamentaux par le juge administratif tient au fait que celui-ci fait
entrer dans son giron un nombre accru d'actes. Ainsi, la catégorie des
actes traditionnellement exclus du recours pour excès de pouvoir est progressivement
réduite, qu'il s'agisse des actes de gouvernement (actes
touchant aux rapports entre les pouvoirs publics constitutionnels ou aux
relations diplomatiques), des circulaires ou encore des mesures d'ordre
intérieur (MOI). Le juge administratif classait dans cette dernière catégorie
d'actes ne faisant pas grief tant le changement d'affectation d'un étudiant
à un groupe de travaux dirigés (CE, 11 janv. 1967, n° 69909, Bricq)
que le placement à l'isolement d'un détenu (CE, 27 janv. 1984, n° 31985,
Caillol, sur les conclusions pourtant contraires du commissaire du gouvernement).
À partir de ses arrêts de 1995 (CE, 17 févr. 1995, n° 97754,
n° 107766, Hardouin et Marie), et sous l'influence de la Cour européenne
soucieuse de l'effectivité du droit au recours de l'article 13 de la CESDH,
le juge interne a admis la recevabilité du REP contre des mesures autrefois
qualifiées de MOI eu égard à leur nature (sanctions) et à l'importance
de leurs effets sur les droits du destinataire. Ainsi nombre de mesures
prises à l'encontre des détenus (mise à l'isolement, mais aussi les changements
d'affectation d'un établissement pour peine à une maison d'arrêt
ou encore des déclassements d'emploi) peuvent désormais être contrôlées
par le juge (CE, 14 déc. 2007, n° 290730, Garde des Sceaux c/ Boussouar
et autres), ce qui est évidemment loin d'être négligeable en termes
de garanties offertes aux droits et libertés.
LES RÉFÉRÉS
Procédure
En 2000 (loi du 30 juin 2000), le législateur a réformé en profondeur les
référés existants devant le juge administratif. A ainsi été créé le référéliberté
de l'article L. 521-2 du Code de la justice administrative (CJA) qui
est une procédure d'urgence entièrement vouée à la protection des libertés
fondamentales menacées par l'action administrative. Quatre conditions
doivent être réunies pour qu'un justiciable puisse exercer un tel
référé : une situation d'urgence, une liberté fondamentale en cause,
une atteinte grave à cette liberté et, enfin, une atteinte manifestement
illégale. Statuant en principe à juge unique et dans un délai de 48h,
la juridiction peut prononcer par ordonnance toute mesure - injonction ou
suspension - nécessaire à la sauvegarde de cette liberté fondamentale
et ce sans qu'un recours sur le fond n'accompagne la demande.
Succès
Il n'est plus d'affaire médiatique touchant aux libertés qui n'emprunte
cette voie : l'interdiction des spectacles de Dieudonné en 2014, l'arrêt
des traitements médicaux de Vincent Lambert, le port du burkini sur les
plages en 2016 ou, plus récemment, la dissolution d'associations dont
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