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CHAPITRE 11 - Les dépenses
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------------------------------------
2 085
- -------------------------------------------------------------------------------------2020
2021
2022
2
159
2 281
38,5
36
38,6
La charge de la dette absorbe actuellement plus de 15% des recettes nettes du
budget général, qui sont donc indisponibles pour d'autres dépenses ; environ 99%
des 38 milliards d'euros de la charge de la dette sont imputables au titre de la dette
négociable. L'optimisation de la dette et les taux très bas des emprunts ont permis une
décorélation de l'encours et de la charge de la dette.
L'encours de la dette est composé à 93% d'emprunts à long terme et à moyen terme
(OAT) et pour 7% d'emprunts à court terme (BTF).
B - Les dépenses de personnel
1) Le contenu des charges de personnel
À la suite des états législatifs (États A, B...) annexés à la loi de finances, figurent des
informations annexes, notamment la présentation des recettes et dépenses budgétaires
en une section de fonctionnement et une section d'investissement, comme
l'impose l'article 51,3º de la loi organique de 2001 : les charges de personnel, (composées
des rémunérations des agents et des cotisations et contributions sociales), répertoriées
dans ce tableau se montent à 138 milliards d'euros en 2022 (dont 80 milliards au
titre des rémunérations).
Les charges de rémunération sont concentrées à 80% sur les quatre ministères qui
comptent le plus grand nombre d'agents : Éducation (1 million d'agents auxquels il faut
ajouter les 256 000 agents de l'enseignement supérieur et de la recherche), Défense
(273 000 agents civils et militaires), Finances (130 000 agents) et Intérieur (296 000
agents). Les pensions civiles et militaires concernent plus de 2,5 millions de bénéficiaires.
Les crédits des retenues pour pensions n'abondent plus le budget de l'État, mais sont
directement rattachés au compte d'affectation spéciale Pensions. La loi de finances
pour 2022 plafonne à 1 941 470 le nombre des emplois temps plein travaillé auxquels
il faut ajouter 406 000 emplois chez les « opérateurs » de l'État (EPA, EPIC, agences,
associations, GIP... au total environ 430 structures).
2) Les facteurs d'évolution des charges de personnel
Comme la chargede ladette,
l'évolution des charges de personnel constitue une
tendance lourde qui affecte le budget ; les économies sur ce poste sont difficiles à réaliser
sauf à ne pas remplacer nombre pour nombre les fonctionnaires partant à la retraite. C'est
la voie empruntée par les gouvernements depuis une douzaine d'années, puisque 22 900
emplois n'ont pas été remplacés en 2008, 30 600 en 2009, 34 000 en 2010, 31 600 en
2011, 27 000 en 2012, 19 200 en 2013, 13 100 en 2014, 1 300 en 2015 et 1 500 en
2016, compte tenu des annulations de suppressions dans les effectifs militaires et 1 600
en 2018. En 2019, 4 200 emplois n'ont pas été renouvelés ; aucune suppression n'était
prévue pour 2020, ni pour 2021 et 8 200 suppressions sont prévues en 2022 (essentiellement
liées à une modification des règles de décompte des apprentis). Pour les rémunérations,
compte non tenu des recrutements de personnels, par le seul jeu des mesures

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