Mémentos - Finances publiques - 25e - 235

CHAPITRE 18 - Les contrôles politiques
233
B- L'information des parlementaires
De manière générale, les parlementaires, pour parfaire leur information, peuvent faire
usage de la procédure des questions (questions au gouvernement, questions orales,
questions écrites).
Comme la commission des finances, les autres commissions permanentes peuvent auditionner
des ministres ou des hauts fonctionnaires afin d'obtenir des explications sur
l'exécution budgétaire, ou le Président du Haut Conseil des finances publiques.
Enfin, l'information des parlementaires est également assurée - même si ces informations
ne leur sont pas spécifiquement destinées - par la publication, par le ministère
des Finances, de divers indicateurs : situations mensuelles des crédits consommés,
situations hebdomadaires budgétaires et financières, situations du budget de l'État,
situations mensuelles de l'État...
2* LE CONTRÔLE APRÈS EXÉCUTION
Le contrôle parlementaire de l'exécution comptable du budget s'effectue a posteriori
lors du vote de la loi portant règlement définitif du budget, qui intervenait en général
deux ou trois ans après l'exécution du budget, mais intervient depuis 2002 dans
l'année qui suit l'exercice concerné ; si la loi de règlement figure au nombre des lois qui
ont le caractère de lois de finances, cette qualification n'entraîne toutefois pas pour elle
l'application de toutes les règles relatives aux lois de finances.
Le contrôle a posteriori de l'exécution du budget apparaît sous la Restauration :
l'article 151 de la loi de finances du 25 mars 1817 pose le principe de la reddition
annuelle des comptes par les ministres et l'article 106 de la loi du 15 mai 1818 institue
l'apurement législatif des comptes de l'État. Sous la IIIe
République, le règlement des
comptes n'est pas la préoccupation principale des pouvoirs publics et l'apurement se
déroule souvent par « paquets » : cinq budgets sont réglés en 1890, huit en 1902, six
en 1921 ou cinq en 1938, par exemple. L'article 18 de la Constitution de 1946 dispose
ensuite que l'Assemblée nationale règle les comptes de la Nation.
La France, la Belgique, le Luxembourg, l'Italie, la Grèce ou les Pays-Bas suivent une
procédure législative formelle de loi de règlement des comptes ; l'Allemagne, l'Espagne
ou la Suède, à l'image du budget de l'Union européenne, ont un système de décharge
du Gouvernement à valeur législative avec une déclaration formelle de quitus. En
revanche, les pays anglo-saxons (États-Unis, Canada, Royaume-Uni) ont une procédure
informelle de clôture des comptes peu encadrée par le droit : le processus de décharge
de l'exécutif relève d'une approbation tacite des comptes par le Parlement et ils sont
réputés approuvés dès lors qu'ils ont fait l'objet d'une présentation par le gouvernement
au Parlement assisté d'un organisme de contrôle et d'un audit de leur part.
Sous la Ve
République, et jusqu'à la revalorisation à laquelle la loi organique de 2001 a
procédé, la loi de règlement est adoptée avec un délai de deux ans, voire plus dans
certains cas, et plusieurs budgets sont réglés en même temps : les budgets 1979 et
1980 le sont en 1982, les budgets 1986 et 1987 en 1989 ou les budgets 1995 et 1996
en 1998.

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