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CHAPITRE 4 - La spécialité budgétaire
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ou en cas d'urgence, le décret d'avance. L'article 7.III de la loi organique dispose que les
crédits ouverts sur le titre des dépenses de personnel sont assortis de plafond d'autorisation
des emplois rémunérés par l'État et ces plafonds sont spécialisés par ministère.
La globalisation crée des libertés nouvelles qui ont comme contrepartie une responsabilisation
des gestionnaires : compte tenu des missions ou fonctions qui sont les leurs, ils
doivent s'engager sur des objectifs et rendre compte chaque année des résultats
obtenus. Comme le précise l'article 1er
de la loi organique, les lois de finances tiennent
compte des objectifs et des résultats des programmes qu'elles déterminent. De même,
les programmes regroupent les crédits nécessaires à la mise en œuvre d'actions
auxquelles sont associés des objectifs précis et des résultats attendus, définis en fonction
de finalités d'intérêt général, ainsi que des résultats attendus et faisant l'objet d'une
évaluation.
D - Les budgets opérationnels de programme
Si les programmes sont définis au niveau national, ils sont mis en œuvre au plus près du
terrain : le responsable de programme confie ainsi la mise en œuvre concrète de son
programme aux services concernés en constituant des budgets opérationnels de
programme (BOP). Le budget opérationnel de programme est une déclinaison du
programme ministériel sur un périmètre d'activité ou sur un territoire. Il réunit
tous les éléments du programme soit une programmation des activités, une enveloppe
globale de moyens (crédits et effectifs) confiée à un responsable identifié, la déclinaison
opérationnelle des objectifs et des indicateurs du programme et un schéma d'organisation
financière. Il existe environ 1 700 BOP dont près de 1 500, au niveau des services
déconcentrés (les deux tiers régionaux).
Les BOP sont placés sous l'autorité de responsables (près de 1 000), un même chef de
service pouvant être chargé de plusieurs BOP relevant de programmes différents. Il
gère librement une enveloppe globale de crédits et s'engage auprès du responsable de
programme sur des objectifs opérationnels à atteindre. Pour son exécution, comme le
prévoit l'article 65 du décret du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et
comptable publique, un BOP se compose d'une ou plusieurs unité(s) opérationnelle(s)
(UO).
Par exemple, le programme Police compte 13 BOP (services de renseignements, police
aux frontières, police judiciaire...), 7 BOP étant positionnés sur les zones de défense
(niveau interrégional) ; le programme Gendarmerie compte 10 BOP, dont 7 positionnés
sur les zones de défense.

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