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CHAPITRE 8 - Les délais
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B - Les procédures d'urgence
1) Le projet de loi de finances partiel
Aux termes de l'article 47 de la Constitution, si la loi de finances fixant les ressources et
les charges d'un exercice n'a pas été déposée en temps utile pour être promulguée
avant le début de l'exercice, le gouvernement demande d'urgence au Parlement l'autorisation
de percevoir les impôts et ouvre par décret les crédits se rapportant aux services
votés ; l'article 45,1º de la loi organique de 2001 prévoit que, dans ce cas, le gouvernement
a le choix entre deux procédures : tout d'abord, il peut demander à l'Assemblée
nationale, avant le 11 décembre, d'émettre un vote séparé sur l'ensemble de la
première partie de la loi de finances et ce projet de loi partiel est ensuite soumis
au Sénat selon la procédure d'urgence.
Après avoir obtenu le vote de la première partie de la loi de finances, qui contient l'autorisation
de continuer à percevoir les impôts - qui figure en principe à l'article 1er
de la loi
- et les autorisations concernant les grandes masses de recettes et de dépenses et l'équilibre
financier qui en résulte, le gouvernement prend des décrets de répartition des
crédits par chapitre, mais uniquement en ce qui concerne les services votés. Cette
loi de finances partielle ne se substitue toutefois pas à la loi de finances dont la discussion
se poursuit au-delà du 1er
janvier jusqu'à son adoption définitive.
Cette solution a été appliquée une seule fois, en 1962, à la suite de la dissolution
de l'Assemblée nationale. Le 2 octobre 1962, c'est-à-dire à l'ouverture de la session
parlementaire d'automne, les députés votèrent une motion de censure contre le gouvernement
dirigé par Georges Pompidou : en réplique, le général de Gaulle, président de la
République, procéda à la dissolution de l'Assemblée nationale le 9 octobre. Compte
tenu des élections législatives qui s'ensuivirent, de la nomination des membres du
nouveau gouvernement le 28 novembre à la tête duquel le chef de l'État replaça
G. Pompidou, et de l'installation des nouveaux députés le 6 décembre, le projet de loi
de finances ne pouvait plus être adopté en temps utile pour être promulgué avant le
1er
la loi de finances avant la fin de l'année (L. 22 déc. 1962 portant loi de finances pour
1963, Conditions générales de l'équilibre financier). La discussion de la loi de finances
se poursuivit en session extraordinaire en janvier et février 1963 et le texte fut
promulgué le 23 février 1963.
2) Le projet de loi spécial
L'article 45,2º de la loi organique de 2001 organise une seconde procédure d'urgence :
si la solution précédente (projet de loi de finances partiel) n'a pas été suivie ou
n'a pas abouti, le gouvernement dépose avant le 19 décembre, devant l'Assemblée
nationale, un projet de loi spéciale l'autorisant à continuer de percevoir les
impôts existants jusqu'au vote de la loi de finances de l'année et ce projet est discuté
selon la procédure accélérée. Comme dans l'hypothèse précédente, le gouvernement
prend des décrets de répartition par chapitre, applicables aux seuls services votés en
attendant l'adoption de la loi de finances, dont la discussion se poursuit. Cette procédure
n'a jamais encore été appliquée sous la Ve
République.
janvier 1963 : le gouvernement demanda et obtint le vote de la première partie de

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