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la législation royale. Pourtant, on trouve dès 1303 remarquablement
exprimée la proclamation de la puissance de la volonté royale : le préambule
d'une ordonnance évoque la « certaine science et autorité »
et la « plénitude [du] pouvoir royal » en vertu desquels une mesure
interdisant les guerres privées est imposée.
Car en effet, au-delà de l'ordre donné, les ordonnances sont des remises
en ordre : dès 1254, intervient la première grande ordonnance
de réformation. L'objectif est de réorganiser la « police » du royaume,
à savoir l'administration dans un sens très large. La réforme des finances,
de la justice, etc., prolongent en effet la mission du « princejusticier
» : il prend la charge de « purifier » les institutions afin d'assurer
l'harmonie du royaume. Les ordonnances - par exemple celle de
Montils-les-Tours en 1454 suite à la guerre de Cent Ans - sont donc
une expression disciplinaire de la volonté royale visant à résoudre
les désordres affectant le royaume. Dans la pratique, cette volonté
est cependant conditionnée par les circonstances et d'abord par les
difficultés matérielles liées à un territoire encore difficile à encadrer :
nombre de mesures restent inappliquées par ignorance ou négligence.
Sur le plan institutionnel, l'effacement du conseil de type féodal laisse
place à des influences nouvelles. D'abord, la construction progressive
de l'État introduit auprès du roi une classe nouvelle d'experts du
droit et de la politique. En renforçant l'administration, en perfectionnant
les procédures judiciaires, ils ont une influence directe sur le développement
du droit royal. L'essor de l'État fait également naître des
contraintes politiques inédites : les besoins financiers croissants
poussent à des levées d'impôts exceptionnelles qui nécessitent le
consentement des sujets. En 1314, sont réunis dans ce but les premiers
États Généraux. Ces derniers auront une influence majeure sur
la législation royale via leurs « doléances » : l'ordonnance de Blois de
1579, par exemple, est une réponse directe aux États Généraux de
1576 et l'« ordonnance cabochienne » de 1413 est en réalité imposée
à Charles VI dans le contexte de la guerre civile opposant Armagnacs
et Bourguignons.
La procédure législative met particulièrement bien en lumière les jeux
complexes auxquels demeure soumis le pouvoir du roi. Souverain, il
détient juridiquement seul l'initiative de la loi et peut in fine imposer son
adoption. Cependant, le devoir de conseil l'oblige à convoquer l'expertise
d'institutions à même de contrarier la pleine expression de sa
volonté. Sur la forme, il faut d'abord distinguer les lettres ouvertes (ou
patentes), fruit de la procédure ordinaire, des lettres fermées (ou de
cachet), expression d'un pouvoir plus discrétionnaire et immédiat du
roi. Les lettres ouvertes font, à l'état de projet, l'objet d'une délibération
devant le Conseil du roi. Ensuite, intervient l'audience du sceau
au cours de laquelle le Chancelier soumet le texte à son examen. Ce
contrôle systématique peut donner lieu à un refus motivé opposé au
Roi qui choisit ou non d'en tenir compte. Enfin, l'enregistrement par
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