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Les grands principes
de L'organisation
administratiVe
Deux grandes formes d'organisation de l'État doivent être confrontées : l'État
unitaire et l'État fédéral.
L'ÉTAT UNITAIRE
C'est la forme d'État la plus répandue. Dans un État unitaire, le pouvoir politique
est unique.
Toutefois, l'organisation de l'État unitaire n'est pas de type monolithique. Effectivement,
l'État unitaire peut être centralisé, déconcentré ou encore décentralisé.
Un État fortement décentralisé peut aller jusqu'à la régionalisation. La France
est un État unitaire déconcentré et décentralisé.
La centralisation
L'État unitaire est centralisé lorsque toutes les compétences lui appartiennent
sur son territoire. Cette organisation administrative a été celle de la France
jusqu'au processus de décentralisation qui a été engagé à partir de 1982
(v. Fiche 7).
La déconcentration
Elle consiste à reconnaître un pouvoir de décision à des agents locaux qui sont
nommés par le pouvoir central. La déconcentration a pour corollaire le pouvoir
hiérarchique. Les agents de l'État ne sont pas indépendants, ils sont subordonnés
au pouvoir central (préfets, recteurs). La loi du 6 février 1992 relative à
l'administration territoriale de la République est venue faire de la déconcentration
la règle en matière d'organisation administrative. Une nouvelle Charte de
la déconcentration a été adoptée par le décret du 7 mai 2015. Elle a vocation
à « donner aux préfets et aux chefs des services de l'État sur le territoire les
marges de manœuvre et la capacité d'initiative nécessaires pour rendre l'État
plus efficace dans la mise en œuvre des politiques publiques ». Elle pourra
autoriser désormais des organisations différentes selon les territoires, en fonction
des réalités locales, en vertu du principe de modularité.
La décentralisation territoriale
Elle va consister dans le transfert de compétences d'ordre administratif du pouvoir
central à des collectivités territoriales dont les instances dirigeantes sont
élues par les citoyens concernés.
À la différence des États fédérés qui disposent de compétences de principe,
les collectivités décentralisées ne disposent que de compétences d'attribution.
Elles ne possèdent qu'un simple pouvoir administratif.
L'État central conserve d'importants pouvoirs de contrôle sur les collectivités
territoriales décentralisées. Il exerce notamment un contrôle sur les actes administratifs
adoptés par les collectivités locales. Il s'agit d'un contrôle de légalité
qui garantit la conformité des décisions des collectivités locales aux lois de
l'État.
Les grands principes de l'organisation administrative

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