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Les actes juridiques
de L'administration
Les deux principaux modes d'action de l'administration sont les actes administratifs
unilatéraux et les contrats administratifs.
L'ACTE ADMINISTRATIF UNILATÉRAL (AAU)
L'AAU, qui est un acte par lequel l'administration vient modifier l'ordonnancement
juridique, peut être pris par une personne publique ou par une personne
privée chargée de la gestion d'un service public. Il bénéficie du « privilège du
préalable » qui contraint les administrés à se conformer à l'AAU.
Les AAU réglementaires (décrets, arrêtés...) présentent une portée générale
et impersonnelle. Les AAU non réglementaires s'adressent, quant à eux, à
une ou des personnes nommément désignées (permis de construire, arrêté de
nomination...).
Les AAU exécutoires sont des AAU investis d'un effet normatif. Deux procédures
sont susceptibles d'entraîner la disparition de ces AAU :
- l'abrogation d'un AAU correspond à sa « disparition juridique pour l'avenir
». Le retrait d'un AAU signifie quant à lui « la disparition juridique pour
l'avenir comme pour le passé » (CRPA, art. L. 240-1). Sous réserve des
exigences découlant du droit de l'UE et de dispositions législatives et réglementaires
spéciales, les règles applicables à l'abrogation et au retrait
d'un AAU sont fixées par les dispositions du Code des relations entre le
public et l'administration (CRPA) ;
- par dérogation aux dispositions du CRPA, un AAU obtenu par fraude peut
être à tout moment abrogé ou retiré.
Par ailleurs, il existe des AAU non exécutoires comme les mesures d'ordre intérieur
qui sont des actes de l'administration concernant l'organisation interne du
service ou encore les circulaires de l'administration.
LES CONTRATS ADMINISTRATIFS
PAR DÉTERMINATION DE LA LOI
Un contrat est dit administratif si la loi le qualifie comme tel.
Ont été qualifiés de contrats administratifs par le législateur : les contrats comportant
occupation du domaine public (décret-loi du 17 juin 1938), les contrats
comportant ventes des immeubles de l'État (loi du 28 pluviôse An VIII) ou encore
les contrats d'achat d'électricité conclus entre des producteurs autonomes
d'électricité et la société EDF (loi Grenelle 2 du 12 juillet 2010).
LES CONTRATS ADMINISTRATIFS
PAR DÉTERMINATION JURISPRUDENTIELLE
En l'absence de qualification du contrat administratif par un texte, il convient
d'appliquer les critères dégagés par la jurisprudence. En effet, cette dernière,
pour pouvoir qualifier un contrat de contrat administratif, va chercher à identifier
la présence de deux critères cumulatifs : un critère organique et un critère
matériel.
Le critère organique (ce sont les parties contractantes)
Pour qu'un contrat soit administratif, il faut que l'un des cocontractants soit
une personne publique.
Les actes juridiques de l'administration

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