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Les collectivités territoriales peuvent confier la gestion d'un service public dont
elles ont la responsabilité à un ou plusieurs opérateurs économiques par une
convention de délégation de service public définie à l'article L. 1121-3 du
CCP (CGCT, art. L. 1411-1).
LE RÉGIME JURIDIQUE DES CONTRATS ADMINISTRATIFS
On étudiera successivement la formation et l'exécution des contrats administratifs.
La
formation des contrats administratifs
Le choix du cocontractant n'est libre que dans les contrats où l'intuitu personæ
joue un rôle fondamental ; c'est le cas de la concession de service public.
Pour les marchés publics, le choix du contractant est encadré par différentes
procédures. Par l'appel d'offres, qui peut être ouvert ou restreint, l'acheteur
va choisir l'offre économiquement la plus avantageuse, sans négociation, sur la
base de critères objectifs préalablement portés à la connaissance des candidats
(CCP, art. L. 2124-2).
Le contrat administratif est un accord écrit ou oral. La forme écrite est obligatoire
pour les marchés publics d'un montant égal ou supérieur à 25 000 euros HT
(CCP, art. R. 2112-1). Les conditions du contrat (sauf le prix) sont déterminées
unilatéralement par l'administration et figurent dans le cahier des charges.
L'exécution des contrats administratifs
Elle se caractérise par l'inégalité qui régit les relations entre l'autorité administrative
et son cocontractant. L'administration peut effectivement adapter
le contrat et dispose d'importants pouvoirs. En contrepartie, le cocontractant
bénéficie d'un droit à l'équilibre financier du contrat.
Les pouvoirs de l'administration
L'administration dispose de quatre catégories de prérogatives :
- un pouvoir de direction et de contrôle sur l'exécution du contrat. Elle
veille au respect des obligations du cocontractant ;
- un pouvoir de modification unilatérale du contrat : l'administration
peut imposer à son cocontractant des modifications du contrat. Mais ce
pouvoir ne peut pas s'exercer sur les clauses financières du contrat ;
- un pouvoir de sanction : l'administration est habilitée à prendre des
sanctions pécuniaires, coercitives ou résolutoires à l'encontre du cocontractant
défaillant ;
- un pouvoir de résiliation unilatérale du contrat pour motif d'intérêt général.
Le cocontractant a droit à être indemnisé.
Les droits du cocontractant
Le cocontractant a droit au paiement de la rémunération fixée initialement et au
rétablissement de l'équilibre financier en cas de prestations nouvelles imposées
par l'administration. La jurisprudence a établi la théorie du fait du prince, la
théorie de l'imprévision et la théorie des sujétions imprévues :
- la théorie du fait du prince : lorsque l'administration prend une décision
aggravant les charges de son cocontractant, elle peut être tenue de lui
verser une indemnisation intégrale, égale au préjudice subi. La théorie
du fait du prince s'applique lorsque l'administration cocontractante use de
son pouvoir de modification unilatérale du contrat. Elle peut également
s'appliquer lorsque l'administration cocontractante prend une mesure
générale alourdissant les charges du cocontractant à la condition que
cette mesure ait une répercussion directe sur l'un des éléments essentiels
du contrat. Par contre, la théorie ne peut jouer lorsque la mesure émane
d'une personne publique autre que l'administration cocontractante ;
Les actes juridiques de l'administration

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