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Le serVice pubLic
Le service public avec la police administrative constituent les deux missions
essentielles de l'administration.
LA NOTION DE SERVICE PUBLIC
Le service public a vocation à satisfaire un besoin d'intérêt général. À l'origine,
il était défini comme une activité d'intérêt général exercée par une personne
publique. Puis, il a été admis qu'une activité de service public pouvait aussi
être gérée par une personne privée dès lors que 3 conditions pouvaient être
réunies : l'activité exercée présente un caractère d'intérêt général, elle s'exerce
sous le contrôle d'une personne publique et la personne privée qui l'exerce est
dotée de prérogatives de puissance publique.
Enfin, dans son arrêt du 22 février 2007, Association du personnel relevant
des établissements pour inadaptés (APREI), le Conseil d'État a considéré
que les prérogatives de puissance publique ne constituaient plus un élément
d'identification d'une activité de service public.
Par ailleurs, on observera que la conception française du service
public est désormais confrontée à la conception européenne du service public.
La notion de services d'intérêt économique général (SIEG) est consacrée
par le droit de l'Union européenne.
Service public administratif (SPA) et service public industriel
et commercial (SPIC)
Un service sera reconnu comme industriel et commercial s'il réunit les trois
conditions suivantes : une activité analogue à celle d'une entreprise, un financement
principalement assuré par les redevances payées par les usagers,
et des modalités d'organisation comparables à celles d'une entreprise.
Si l'une de ces trois conditions venait à manquer, le service serait qualifié
d'administratif par le juge.
Le régime juridique des SPA est en règle générale celui du droit administratif
avec pour leur contentieux la compétence du juge administratif. Mais si le SPA
est géré par une personne privée, c'est le droit du travail qui s'appliquera au personnel
du service avec compétence du juge judiciaire en cas de litige. Le droit
applicable aux SPIC est en principe le droit privé. Leurs agents sont soumis
au droit privé à l'exception toutefois du directeur et de l'agent comptable si ce
dernier a la qualité de comptable public.
Les trois principes directeurs du service public
Ces trois principes, qui sont parfois désignés sous l'appellation des Lois de
Rolland, s'appliquent à tous les services publics (SPA et SPIC).
Le principe de la continuité du service public
Ce principe de valeur constitutionnelle impose un fonctionnement continu du
service public. Il doit cohabiter avec le droit de grève qui est consacré par le
Préambule de la Constitution du 27 octobre 1946.
Il a été jugé que la nécessité d'assurer la continuité du service public pouvait
justifier une prolongation d'une délégation de service public. Il a été également
jugé que ce principe de continuité n'exigeait pas la mise en place d'un service
minimum à la RATP.
Le service public

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