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a été instituée par la loi nº 92-125 du 6 février 1992 relative à l'administration
territoriale de la République. Elle contribue à la participation des usagers au
fonctionnement des SPL.
Les modes de gestion des services publics
par une personne publique
On étudiera successivement le procédé de la régie, l'établissement public et le
groupement d'intérêt public.
La régie
Les collectivités publiques peuvent exploiter elles-mêmes un service public. On
dit que ce dernier est géré en régie. C'est le cas des services publics qui correspondent
aux fonctions régaliennes de l'État (police, justice, défense). Le service
public se trouve géré avec les biens propres de la collectivité et ne dispose pas
de la personnalité morale.
Ce procédé est utilisé aussi bien pour la gestion des SPA que pour celle des
SPIC.
Par ailleurs, l'article 62 de la loi du 12 juillet 1999 relative au renforcement et
à la simplification de la coopération intercommunale a étendu le champ des
régies à tous les niveaux de collectivités territoriales. Il a expressément autorisé
l'ensemble des collectivités territoriales à exploiter directement un SPIC ou un
SPA sous forme de régie.
L'établissement public
La gestion d'un service public peut être confiée à un établissement public,
lequel constitue une personne morale de droit public à la différence
de la régie ; une personne morale de droit public dotée d'une
autonomie administrative et financière. L'établissement public se
caractérise aussi par le principe de spécialité.
On distingue l'établissement public chargé d'un service public administratif
(EPA) de l'établissement public chargé d'un service public industriel et
commercial (EPIC).
Certains établissements sont dits « à visage inversé » car ils sont qualifiés
d'EPIC alors qu'ils sont chargés d'un service public administratif. Si la qualification
initiale de l'établissement public ne découle pas de la loi, l'établissement
pourra être requalifié par le juge.
Enfin, il existe des établissements publics qui sont dits « à double visage » car
ils vont exercer à la fois des activités industrielles et commerciales et des activités
administratives. C'est le cas en particulier des chambres de commerce et
d'industrie ou encore de l'Office national des forêts (ONF).
Parmi les EPA, qui sont régis en principe par le droit administratif, on citera par
exemple les caisses nationales de la Sécurité sociale ou encore Pôle Emploi.
Parmi les EPIC, qui relèvent largement du droit privé, on peut citer les théâtres
nationaux ou encore la RATP.
Le groupement d'intérêt public
Le Groupement d'intérêt public (GIP), qui est une personne morale de droit
public, permet à des partenaires publics et privés de mettre en commun des
moyens en vue de missions d'intérêt général.
Les GIP ont été institués pour la première fois par la loi du 15 juillet
1982 pour les seuls besoins du secteur de la recherche. Les GIP, qui
interviennent dans de nombreux domaines de l'action publique (environnement,
santé, justice), ne peuvent être créés que pour l'exercice d'une activité d'intérêt
général à but non lucratif. Leur convention constitutive doit être approuvée par
l'État.
Le service public

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