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Une police administrative spéciale peut avoir un but différent de celui de la
police administrative générale qui est une police générale de l'ordre public.
C'est le cas par exemple de la police de la chasse qui a pour objet de préserver
les espèces animales. Par ailleurs, une police administrative peut être qualifiée
de spéciale si elle s'exerce selon une procédure différente de celle qui s'impose
à la police administrative générale. Une police administrative peut également
être dite spéciale dans la mesure où l'autorité qui l'exerce n'est pas celle qui
devrait être compétente. Ainsi, par exemple, la police des aérodromes a été
confiée au préfet au lieu du maire de la commune, siège de l'aérodrome.
Les polices administratives spéciales, qui s'appliquent à une catégorie particulière
d'individus (étrangers, nomades) ou d'activités (cinéma, culture des OGM),
relèvent d'autorités variées. Notons qu'une autorité de police administrative
générale peut détenir des prérogatives de police administrative spéciale (par
exemple le préfet de département).
LES DIFFÉRENTES AUTORITÉS DE POLICE
Les autorités de police administrative générale, les autorités de police administrative
spéciale et les concours entre polices seront examinés successivement.
Les autorités de police administrative générale
Les trois principales autorités de police administrative générale sont :
- le Premier ministre qui exerce un pouvoir de police générale sur l'ensemble
du territoire ;
- le préfet de département qui est l'autorité de police administrative générale
du département. Il est chargé de l'ordre public, de la sécurité et de la
protection des populations ;
- le maire qui est chargé, sous le contrôle administratif du représentant de
l'État dans le département, de la police municipale, de la police rurale et
de l'exécution des actes de l'État qui y sont relatifs.
Les autorités de police administrative spéciale
Les ministres, qui ne sont pas des autorités de police administrative générale,
sont titulaires de pouvoirs de police spéciale. Ainsi, par exemple, le ministre de
la Culture est chargé de la police spéciale du cinéma.
Les préfets de département exercent pratiquement tous les pouvoirs de police
spéciale dans le département (police des étrangers, police des risques naturels...).
Les
maires disposent de nombreux pouvoirs de police spéciale dans la commune
(police des débits de boisson, police du bruit, police des spectacles forains...).
Le
président du conseil départemental exerce des pouvoirs de police spéciale.
Le président, qui gère le domaine du département, exerce les pouvoirs de police
afférents à cette gestion.
Les concours entre polices
Trois cas de figure doivent être envisagés :
- concours entre deux polices administratives générales : l'autorité
inférieure peut aggraver la mesure de police adoptée par l'autorité supérieure,
mais seulement lorsque les circonstances locales l'exigent ;
- concours d'une police générale et d'une police spéciale : l'existence
d'une police spéciale n'interdit pas à l'autorité de police générale d'intervenir,
sauf textes contraires, dès lors que des circonstances locales particulières
le justifient. Si la police administrative spéciale a déjà été mise en
œuvre, l'autorité de police administrative générale ne pourra qu'aggraver
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