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les mesures prises et cela à la condition que les circonstances locales le
justifient et que la loi ne fasse pas obstacle à l'intervention de l'autorité de
police administrative générale ;
- concours entre deux polices spéciales : comme elles n'ont pas le
même objet, elles peuvent s'appliquer cumulativement. Chacune va intervenir
dans un secteur d'activité qui lui est spécifique.
LE CONTRÔLE DES MESURES DE POLICE ADMINISTRATIVE
Pour être légales, les mesures de police administrative doivent être justifiées
par l'existence d'un trouble à l'ordre public et « adaptées par leur contenu à l'objectif
de protection pris en compte » (CE, ord. réf., 9 juill. 2001, Préfet du Loiret).
La légalité de ces mesures se trouve subordonnée à la double condition
de leur nécessité et de leur proportionnalité. Une mesure de
police administrative ne pourra être adoptée que s'il existe un trouble à l'ordre
public que l'autorité de police souhaite prévenir ou faire cesser. De plus, elle
devra être proportionnée à la gravité des motifs qui l'ont rendue nécessaires
(CE, 19 mai 1933, Benjamin).
Dans l'hypothèse où une mesure moins contraignante était possible, la mesure
contrôlée sera annulée.
Le juge administratif exerce un contrôle de plus en plus poussé (contrôle de
proportionnalité) sur ces mesures de police administrative qui sont susceptibles
de restreindre l'exercice des libertés publiques. Toutefois, il existe des
situations particulières. En effet, dans certains cas, le juge ne pourra exercer
qu'un contrôle minimum, incluant cependant le contrôle de l'erreur manifeste
d'appréciation.
Par ailleurs, plusieurs textes constitutionnels et législatifs (loi du 3 avril 1955 sur
l'état d'urgence, actualisée par la loi du 20 novembre 2015, loi du 9 août 1849
instituant l'état de siège, aujourd'hui repris à l'article 36 de la Constitution, les
pouvoirs exceptionnels de l'article 16 de la Constitution), qui régissent les situations
de crise, viennent étendre les pouvoirs de l'autorité de police lorsqu'apparaissent
de graves menaces à l'ordre public.
Il est à noter que l'état d'urgence sanitaire a été un régime juridique créé provisoirement
dans le Code de la santé publique par la loi n° 2020-290 du 23 mars
2020 d'urgence pour faire face à l'épidémie de Covid-19. Ce dispositif inspiré
de l'état d'urgence de droit commun était applicable « en cas de catastrophe
sanitaire mettant en péril par sa nature et sa gravité, la santé de la population ».
Il était déclaré par décret en Conseil des ministres pris sur le rapport du ministre
chargé de la Santé et sa prorogation au-delà d'un mois ne pouvait être autorisée
que par le Parlement. Il donnait au Premier ministre le pouvoir de prendre par
décret des mesures limitant notamment la liberté d'aller et venir et la liberté de
réunion et permettant de procéder aux réquisitions de tous biens et services. La
loi n° 2022-1089 du 30 juillet 2022 a mis fin aux dispositions du Code de la santé
publique relatives à l'état d'urgence sanitaire.
Enfin, les autorités titulaires du pouvoir de police, qui ne peuvent déléguer l'exercice
de leurs pouvoirs, ont l'obligation d'agir pour prévenir un trouble à l'ordre
public. L'administration a l'obligation de prendre les mesures nécessaires à la
protection de l'ordre public. Si elle manquait à son devoir, sa responsabilité
pourrait être engagée sur le terrain de la faute.
La police administrative

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