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Les finances pubLiques
Les finances de l'état et les finances locales seront examinées successivement.
LES FINANCES DE L'ÉTAT
Le principe d'annualité
Ce principe qui impose une périodicité annuelle pour l'élaboration des budgets
publics est soumis à des aménagements.
Des lois de finances rectificatives qui modifient la loi de finances initiale peuvent
être votées en cours d'année.
Le Gouvernement peut aussi recourir à la technique des décrets d'avances s'il
n'a pas le temps de soumettre au Parlement un collectif budgétaire.
Le principe d'unité
Il implique que toutes les dépenses et recettes de l'État soient réunies dans un
document unique soumis au vote du Parlement.
Les budgets annexes et les comptes spéciaux, qui sont rassemblés avec le
budget général dans la loi de finances, constituent un aménagement au principe
d'unité.
Le principe d'universalité
Le principe d'universalité se décompose en deux règles :
- la règle de non-compensation ou de non-contraction qui prohibe la compensation
des dépenses et des recettes ;
- la règle de non-affectation qui interdit l'affectation d'une recette à une
dépense déterminée.
Les budgets annexes et les comptes d'affectation spéciale qui prévoient
l'affectation de recettes à certains types d'opération viennent notamment déroger
à la règle de non-affectation.
Le principe de spécialité
Les crédits ouverts par les lois de finances pour couvrir chacune des charges
budgétaires de l'État sont regroupés par mission relevant d'un ou plusieurs services
d'un ou plusieurs ministères. Ils sont spécialisés par programme ou par
dotation. Le principe de spécialité connaît un certain nombre de dérogations.
Ainsi, par exemple, les virements de crédit peuvent modifier la répartition des
crédits entre programmes d'un même ministère.
Le principe de sincérité
Il repose sur l'idée que la sincérité des prévisions budgétaires conditionne le
respect du principe du consentement à l'impôt. Il s'applique aux comptes de
l'État et aux lois de finances.
Les différentes lois de finances
La loi de finances de l'année (LFA) est la loi prévoyant et autorisant, pour
chaque année civile, l'ensemble des ressources et des charges de l'État. Depuis
2014, elle comporte un article liminaire qui présente un tableau de synthèse
exposant pour l'année considérée l'état des prévisions de solde structurel
et de solde effectif de l'ensemble des administrations publiques. La seconde
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