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Le principe d'universalité
Au niveau local, la règle de non-affectation connaît de nombreuses exceptions.
Il existe en effet un certain nombre de recettes fiscales (taxes sur l'enlèvement
des ordures ménagères, taxe de séjour...) qui doivent être affectées.
Le principe de spécialité
Les recettes et les dépenses ne sont autorisées que pour un objet particulier.
Les crédits sont votés par chapitre ou, si l'assemblée locale en décide ainsi, par
article. Ce principe de spécialité connaît lui aussi des exceptions (crédits pour
dépenses imprévues).
Le principe d'équilibre
Le budget des collectivités territoriales qui se présente en deux parties, une
section de fonctionnement et une section d'investissement, doit être voté
en équilibre réel. Trois conditions cumulatives doivent être respectées :
- les deux sections doivent être votées en équilibre ;
- toutes les recettes et dépenses doivent être évaluées de façon sincère ;
- enfin, le remboursement en capital des annuités de la dette arrivant à
échéance doit être exclusivement couvert par des ressources définitives
suffisantes.
Lorsqu'un budget local n'est pas voté en équilibre réel, le préfet va
saisir la Chambre régionale des comptes (CRC) qui constatera le
déséquilibre et proposera à la collectivité locale les mesures nécessaires au
rétablissement de l'équilibre. Elle demandera également une nouvelle délibération
à l'organe délibérant. Si celui-ci ne satisfait pas aux recommandations de la
CRC, le préfet procédera alors au règlement du budget.
Les documents budgétaires locaux
Le budget primitif ouvre un cycle budgétaire qui s'achève avec le compte administratif.
Le
budget primitif, qui correspond à la loi de finances initiale, peut être modifié
ou ajusté au cours de l'exercice budgétaire par un ou plusieurs budgets
supplémentaires. Par ailleurs, des décisions modificatives permettent également
d'apporter des modifications par rapport au budget primitif.
Enfin, le compte administratif est au budget local ce que la « loi de règlement »
est au budget de l'État.
L'exécution du budget local
L'exécution du budget local suit pour l'essentiel les mêmes règles que l'exécution
du budget de l'État et s'organise autour de la distinction entre ordonnateurs
et comptables publics. Seuls les exécutifs locaux (maire, président du conseil
départemental ou régional) ont la qualité d'ordonnateurs principaux. Le comptable
local est un fonctionnaire de l'État qui appartient au corps des comptables
du Trésor. Le comptable de la commune (receveur municipal), du département
(payeur départemental) ou de la région (payeur régional) est un comptable public
de l'État qui a la qualité de comptable principal.
La suppression définitive de la taxe d'habitation, prévue par la loi de finances
pour 2020, qui est effective depuis 2023, s'accompagne d'une réforme de
la fiscalité locale. Depuis 2021, la part de la taxe foncière sur les propriétés
bâties (TFPB) affectée jusqu'ici aux départements est affectée aux seules
communes, tandis qu'une fraction de TVA est affectée aux départements et
EPCI. Un « mécanisme correcteur » destiné à neutraliser les écarts de compensation
pour les communes liés au transfert de la part départementale de
la TFPB est aussi mis en place.
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