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Elle va consister dans le transfert de compétences d'ordre administratif
du pouvoir central à des collectivités territoriales dont les instances
dirigeantes sont élues par les citoyens concernés.
À la différence des États fédérés, qui disposent de compétences de
principe, les collectivités décentralisées ne disposent que de compétences
d'attribution. Elles ne possèdent qu'un simple pouvoir administratif.
L'État
central conserve d'importants pouvoirs de contrôle sur les collectivités
territoriales décentralisées. Il exerce notamment un contrôle
sur les actes administratifs adoptés par les collectivités locales. Il
s'agit d'un contrôle de légalité qui garantit la conformité des décisions
des collectivités locales aux lois de l'État.
L'article 29 de la loi de programmation des finances publiques pour
les années 2018 à 2022 a instauré un dispositif de contractualisation
entre les collectivités territoriales et l'État dont l'objet est de « consolider
la capacité d'autofinancement » de ces collectivités et « d'organiser leur
contribution à la réduction des dépenses publiques et du déficit public ».
Les collectivités territoriales concernées sont les régions, la collectivité
de Corse, les collectivités territoriales de Martinique et de Guyane, les
départements et la métropole de Lyon. Les communes et les EPCI à
fiscalité propre sont aussi concernés si leurs dépenses réelles de fonctionnement
en 2016 ont excédé 60 M€. La conclusion d'un contrat est
facultative pour les autres collectivités locales.
Les contrats sont signés par le représentant de l'État et par le maire ou
le président de l'exécutif local, après approbation de l'organe délibérant
de la collectivité territoriale ou de l'EPCI à fiscalité propre.
Sur les 322 collectivités concernées, 229 ont signé avec l'État ces
contrats de maîtrise de la dépense locale. Enfin, selon ses détracteurs,
cette contractualisation porte atteinte au principe de libre administration
des collectivités locales.
La loi organique du 19 avril 2021 relative à la simplification des
expérimentations mises en œuvre sur le fondement de l'article 72 alinéa
4 de la Constitution élargit les options envisageables à leur terme
afin de favoriser l'application du principe de différenciation territoriale.
L'expérimentation pourra notamment aboutir au maintien des mesures
prises à titre expérimental dans les collectivités territoriales ayant participé
à l'expérimentation ou dans certaines d'entre elles.
La loi 3Ds du 21 février 2022 consacre le principe de différenciation
territoriale. Elle facilite les délégations de compétences entre collectivités.
Elle prévoit qu'« une ou plusieurs communes membres d'un
établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre
peuvent transférer à ce dernier, en tout ou partie, certaines de leurs
compétences dont le transfert n'est pas prévu par la loi ou par la décision
institutive ainsi que les biens, équipements ou services publics
nécessaires à leur exercice ».
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