En poche - Institutions administratives - 10e - 7

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Les grands principes
de L'organisation
administrative
L'administration, qui a pour but de satisfaire l'intérêt général, est
composée d'un ensemble de personnes morales de droit public (personnes
publiques). L'organisation administrative française est dominée
par la distinction entre déconcentration et décentralisation.
LA PERSONNALITÉ MORALE
La personnalité morale est un procédé technique qui permet de conférer
la personnalité juridique non pas à une personne physique, qui est
un sujet de droit, mais à une personne morale. Elle permet d'attribuer
à un groupement d'individus des droits et des obligations distincts de
ceux dont ils disposent en qualité de personne physique. La personne
morale, qui se compose d'un groupe de personnes physiques unies
par un projet commun, dispose d'un domaine de compétence fixé par
l'objet pour lequel elle a été instituée (principe de spécialité). Elle dispose
également d'une autonomie financière ainsi que d'un patrimoine
propre.
La personnalité morale n'est pas spécifique à l'ordre administratif. La
Cour de cassation indiquait en 1954 que cette personnalité « appartient
en principe à tout groupement pourvu d'une possibilité d'expression
collective pour la défense d'intérêts licites, dignes par suite d'être
reconnus et protégés ».
On distingue deux grandes catégories de personne morales : les
personnes morales de droit public et les personnes morales de droit
privé. Parmi ces dernières, on peut distinguer les personnes morales
de droit privé à but non lucratif (associations loi 1901, syndicats professionnels...),
des personnes morales de droit privé à but lucratif
(sociétés civiles et commerciales).
Les activités de l'administration sont exercées en principe par les personnes
publiques, mais des personnes morales de droit privé peuvent
être associées à l'action administrative. Le Conseil d'État a admis
qu'un organisme privé puisse être « chargé de l'exécution d'un service
public, même si cet organisme a le caractère d'un établissement
privé ».
Les personnes morales, à l'exclusion de l'État, sont responsables
pénalement des infractions commises, pour leur compte, par leurs
organes ou représentants. Cependant, les collectivités territoriales et
leurs groupements ne sont responsables pénalement que des infractions
commises dans l'exercice d'activités susceptibles de faire l'objet
de conventions de délégation de service public. La responsabilité
pénale des personnes morales n'exclut pas celle des personnes physiques
auteurs ou complices de mêmes faits.
Les grands principes de l'organisation administrative

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