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vues par les traités. En l'absence d'avis de l'Assemblée européenne, le
Conseil n'est pas habilité à prendre une décision. La CJUE sanctionne le
non-respect de cette procédure de l'avis consultatif obligatoire.
Elle considère que le Conseil, avant de statuer, doit avoir épuisé « toutes
les possibilités d'obtenir l'avis préalable du Parlement ». Mais l'avis
consultatif obligatoire n'a pas pour effet de lier le Conseil.
La procédure législative ordinaire
La procédure de codécision, instaurée par le Traité de Maastricht, et dorénavant
appelée procédure législative ordinaire, confère au Parlement
européen les mêmes pouvoirs qu'au Conseil dans l'adoption des
directives et règlements européens.
Cette procédure, qui cherche à mettre le Parlement européen sur un pied
d'égalité avec le Conseil, a été simplifiée depuis le Traité d'Amsterdam. Elle
donne la possibilité à l'Europarlement de s'opposer au vote du texte par
le Conseil, à l'issue de deux lectures et d'une tentative de conciliation.
Depuis le Traité de Maastricht, elle s'applique notamment pour la plupart
des matières concernant le marché intérieur, la santé, la culture et la protection
des consommateurs. Le Traité d'Amsterdam a procédé à l'extension
du champ d'application de la procédure de codécision (politique
sociale, transports, lutte contre la fraude, citoyenneté européenne...). Le
Traité de Nice est venu également étendre la procédure à de nouvelles
matières (coopération judiciaire civile, politique industrielle).
Le Traité de Lisbonne a encore étendu le champ d'application de la procédure
de codécision, laquelle devient la « procédure législative ordinaire
» (TFUE, art. 294). Elle s'applique aux nouveaux domaines de compétence
de l'UE (notamment l'espace, le sport, la propriété intellectuelle et
la protection civile).
La procédure d'approbation
Avec le Traité de Lisbonne, la procédure « d'avis conforme », qui confère
au Parlement européen un véritable droit de veto, est désormais appelée
« procédure d'approbation » et étendue. Le Traité de Lisbonne a confirmé
l'avis conforme préalable à l'adoption du « cadre financier pluriannuel »
des dépenses budgétaires de l'UE (TFUE, art. 312).
Il accorde également le droit d'approbation au Parlement européen pour
un certain nombre d'accords internationaux.
L'Europarlement doit aussi approuver l'usage par le Conseil de la « clause
de flexibilité », laquelle permet une action de l'UE en l'absence de base
juridique (TFUE, art. 352).
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