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Chapitre 8 * Les organismes associés des collectivités territoriales
service public, concessions d'aménagement...) lorsque le cocontractant peut
être considéré comme un simple opérateur interne de la personne publique
elle-même (in-house).
Les SPL bénéficient d'un champ de compétences plus large que les SPLA. En
vertu de l'article L. 1531-1 du CGCT, les SPL peuvent en effet être chargées de
réaliser des opérations d'aménagement au sens de l'article L. 300-1 du Code
de l'urbanisme, des opérations de construction, d'exploiter des services publics
à caractère industriel ou commercial ou toute autre activité d'intérêt général.
Les SPLA exercent leurs activités exclusivement pour le compte de leurs actionnaires
et sur le territoire des collectivités territoriales et des groupements
de collectivités territoriales qui en sont membres. La réalisation de l'objet de
ces sociétés concourt à l'exercice d'au moins une compétence de chacune des
collectivités territoriales et de chacun des groupements de collectivités territoriales
qui en sont actionnaires (C. urb., art. L. 327-1).
Les SPLA, outre leur domaine de compétence privilégié que sont les opérations
d'aménagement, peuvent piloter des opérations de construction et de réhabilitation
immobilière ainsi que des missions connexes comme la réalisation des
études préalables, l'acquisition et la cession d'immeubles, de baux commerciaux,
de fonds de commerce ou de fonds artisanaux. Les SPLA peuvent également
exercer, par délégation de leurs titulaires, les droits de préemption et
de priorité définis par le code de l'urbanisme et agir par voie d'expropriation.
La gouvernance des SPL et SPLA est semblable à celle des SEM, à l'exception
près qu'il n'y a pas d'actionnaire privé.
III. Les associations
Certains services publics locaux peuvent être exercés par l'intermédiaire d'associations
régies par la loi de 1901 créées par des collectivités territoriales.
C'est par exemple le cas des agences d'urbanisme, des conseils d'architecture,
d'urbanisme et de l'environnement (CAUE), ou des opérateurs locaux de tourisme.
A.
Les agences d'urbanisme
Créées par la loi d'orientation foncière (LOF) de 1967, les agences d'urbanisme
ont, pour la plupart, un statut associatif (ou parfois de groupement d'intérêt
public) et réunissent des collectivités territoriales, l'État et éventuellement
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