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Les coLLectivités territoriaLes
Ne pas confondre décentralisation et déconcentration !
La déconcentration est une notion bien distincte de celle de décentralisation ; elle vise à améliorer
l'efficacité de l'action de l'État en transférant certaines de ses attributions du niveau central (ministères)
à des services de l'État organisés au niveau des territoires (exemples : préfets, rectorats,
directions régionales des affaires culturelles, directions régionales de l'équipement...).
À la différence des collectivités territoriales et des établissements publics, ces services déconcentrés
ne disposent pas de la personnalité morale et ne constituent que des démembrements d'une même
personne morale, à savoir l'État.
L'article 1er
du décret n° 2015-510 du 7 mai 2015 portant charte de la déconcentration, en donne
la définition suivante :
« La déconcentration consiste à confier aux échelons territoriaux des administrations civiles de l'État
le pouvoir, les moyens et la capacité d'initiative pour animer, coordonner et mettre en œuvre les politiques
publiques définies au niveau national et européen, dans un objectif d'efficience, de modernisation,
de simplification, d'équité des territoires et de proximité avec les usagers et les acteurs locaux.
Elle constitue la règle générale de répartition des attributions et des moyens entre les échelons
centraux et territoriaux des administrations civiles de l'État.
Elle implique l'action coordonnée de l'ensemble des services déconcentrés et des services territoriaux
des établissements publics de l'État. »
II. Historique de la décentralisation
Bien que la Révolution française ait créé les municipalités et que plusieurs
textes législatifs de la iiie
et ive
République soient allés dans le sens d'une plus
grande autonomie communale et départementale, ce n'est qu'en 1982 que
la France a engagé un véritable processus de décentralisation. Depuis les lois
fondatrices de 1982 et 1983, la décentralisation n'a cessé d'évoluer par une
succession de réformes législatives.
A. Les principaux textes de 1789 à 1982
Le décret du 14 décembre 1789 crée dans chaque commune (anciennes paroisses)
une municipalité. Les municipalités ainsi créées sont administrées par
un organe délibérant élu et un maire et disposent de compétences pour gérer
la voirie et le patrimoine communal. Elles exercent également des pouvoirs de
police administrative.
La loi du 22 décembre 1789 crée les départements qui sont administrés par un
organe délibérant, le conseil général, mais dont les membres sont désignés par
le gouvernement. Les départements constituent par conséquent des organes
déconcentrés de l'État.
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