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Chapitre 2 * La décentralisation
B. 1982-2002 : de l'acte I de la décentralisation,
à la loi démocratie de proximité
Avec la première alternance politique de la Ve
république incarnée par François
Mitterrand, la décentralisation a franchi une étape majeure avec les lois dites
« Defferre » (loi n° 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des
communes, des départements et des régions, loi n° 83-8 du 7 janvier 1983
relative à la répartition de compétences entre les communes, les départements,
les régions et l'État et loi n° 83-663 du 22 juillet 1983 complétant la loi n° 83-8
du 7 janvier 1983).
Cette réforme marque une volonté de rupture profonde avec la tradition
centralisatrice française en confiant à des élus locaux des pouvoirs importants
permettant l'instauration d'une véritable démocratie locale.
La loi n° 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et libertés des communes, des
départements et des régions, transforme les régions en collectivités territoriales,
supprime la tutelle préfectorale et instaure un contrôle a posteriori des actes
des collectivités territoriales. Elle permet au conseil général d'élire lui-même son
exécutif à savoir le président du conseil général, et instaure des dotations financières
de l'État au profit des collectivités territoriales.
Elle dote également chaque catégorie de collectivité territoriale d'une clause
générale de compétence.
La clause générale de compétence est un principe juridique qui donne aux collectivités territoriales
une capacité à agir dans tout autre domaine que ceux expressément prévus par la loi dès lors que
l'action présente un intérêt local. La clause générale de compétence a été attribuée en 1982 à toutes
les collectivités territoriales avant d'être supprimée par la loi NOTRe de 2015 pour les départements
et les régions.
Les lois n° 83-8 du 7 janvier 1983 et n° 83-663 du 22 juillet 1983 organisent le
transfert et la répartition des compétences entre l'État et les collectivités territoriales.
La
loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 instaure le statut de la fonction publique
territoriale.
1986 : première élection au suffrage universel direct des conseillers régionaux.
La loi n° 88-13 du 5 janvier 1988, dite « d'amélioration de la décentralisation »,
précise les possibilités d'interventions économiques des collectivités locales.
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