Mémentos - Droit public des biens - 18e - 159
CHAPITRE
10
La gestion du domaine
privé
1* L'APPLICATION DE PRINCIPE DU DROIT PRIVÉ
La soumission de principe du domaine privé au droit privé repose sur le caractère considéré
comme purement patrimonial de la gestion de ces biens, les personnes publiques
se comportant à l'égard des biens de leur domaine privé comme n'importe quel propriétaire
privé.
Cette conception a pu être critiquée, notamment par le doyen J.-M. Auby, qui estime
que la gestion du domaine privé revêt une finalité d'intérêt général et constitue un véritable
service public, à gestion privée. Mais une jurisprudence constante exclut formellement
l'assimilation de la gestion du domaine privé à un service public, de quelque
nature qu'il soit (T. confl., 24 nov. 1894, Loiseleur1
; T. confl., 15janv. 2007,
Ouhramoune : sont par conséquent soumis à un régime de droit privé, sauf disposition
législative contraire, les agents recrutés par une personne publique pour participer à la
gestion de son domaine privé).
Toujours est-il qu'en tant que propriétaires du domaine privé, les personnes publiques
sont titulaires des mêmes droits et soumises aux mêmes obligations que les propriétaires
privés... sauf lorsqu'il existe des règles spécifiques ! On pense bien sûr à l'insaisissabilité
des biens des personnes publiques, à la prescription quadriennale de leurs dettes, mais
aussi aux diverses exonérations fiscales aménagées à leur profit, ou encore au fait que la
procédure de bornage se trouve écartée par le Code forestier...
Quant au contentieux de la gestion du domaine privé, il relève en principe du juge judiciaire,
seul compétent pour connaître des décisions administratives constituant des actes
de gestion du domaine privé (T. confl., 24janv. 1952, Conservateur des Eaux et Forêts
de la Corse, pour un contentieux contractuel). Il en va de même par exemple des litiges
relatifs à l'appartenance d'un bien au domaine privé ou à sa délimitation, qu'ils
opposent deux personnes publiques ou une personne publique et une personne privée
(voir respectivement CE, 2 déc. 1910, Commune de Saint-Sorlin ; CE, 21 oct. 1983,
Raphanel). Ce principe a été longtemps malmené en cas de contestation d'un acte
administratif unilatéral ou contractuel, en raison d'une politique jurisprudentielle qui
privilégiait le critère organique, c'est-à-dire le fait que l'acte en question émanait d'une
--
1. Dans le même sens : T. confl., 3 nov. 1950, Giudicelli ; CE, 26 sept. 1986, Herbelin ; T. confl., 18 juin
2001, Lelaidier c/ Ville de Strasbourg.
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