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CHAPITRE
11
La définition du travail
public
1* PRÉSENTATION GÉNÉRALE
Parmi l'ensemble des travaux réalisés par l'administration, certains sont identiques à
ceux qu'exécuterait une personne privée, alors que d'autres s'intègrent plus particulièrement
dans le cadre de la mission d'intérêt général que poursuit l'administration. Seuls
ces derniers, les travaux publics, ont vocation à obéir à un régime exorbitant du droit
commun.
La notion de travail public est relativement ancienne et constitue l'une des rares branches
du droit administratif qui ait fait très tôt l'objet d'une législation, même si celle-ci
est assez sommaire. L'article 4 de la loi du 28 pluviôse an VIII dispose en effet que le
conseil de préfecture se prononce « (...) sur les difficultés qui pourraient s'élever entre
les entrepreneurs de travaux publics et l'Administration concernant le sens ou l'exécution
des clauses de leurs marchés ; sur les réclamations des particuliers qui se plaindront
de torts et dommages procédant du fait personnel des entrepreneurs, et non du fait de
l'Administration ; sur les demandes et contestations concernant les indemnités dues aux
particuliers, à raison des terrains pris ou fouillés pour la confection des chemins, canaux
et autres ouvrages publics ».
Ce texte institue donc un bloc de compétence au profit du juge administratif sur tout ce
qui a trait aux travaux publics, étant précisé que la jurisprudence a consacré le caractère
attractif de la notion de travail public : dès lors que dans une opération administrative
apparaît un élément de travail public, l'opération tout entière sera soumise au régime
des travaux publics. Ce principe se vérifie non seulement en matière contractuelle
(constituent ainsi des contrats de travaux publics les contrats d'engagement d'architecte
ou les contrats relatifs au financement des travaux), mais aussi en matière de dommages
(v. Chapitre 14). Le Tribunal des conflits vient d'ailleurs de consacrer le principe selon
lequel l'action exercée par un participant à un travail public contre un autre participant
relève du juge administratif, quand bien même le contrat qui les lie serait un contrat de
droit privé (T. confl., 9 févr. 2015, Société ACE European Group Limited).
Il reste que la loi du 28 pluviôse an VIII ne donne pas la définition du travail public et,
devant le silence des textes ultérieurement adoptés en la matière, c'est comme souvent

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