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CHAPITRE 2 - La propriété publique
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établissements publics de l'État (CGPPP, art. L. 1212-1 et s.). La même simplification est
apportée en ce qui concerne les baux consentis par les personnes publiques et leurs
actes de prise en location.
B - Le contentieux
Afin de rendre plus lisibles les règles pour le moins subtiles de répartition du contentieux
de la gestion des propriétés publiques entre le juge administratif et le juge judiciaire,
deux dispositions législatives générales sont adoptées, qui regroupent et précisent des
dispositions jusqu'ici éparses et les rendent expressément applicables à l'ensemble des
personnes publiques (sous réserve, là encore, des dispositions de l'article L. 2 du code).
L'article L. 2331-1 du Code général de la propriété des personnes publiques énumère les
litiges portant sur la gestion des biens qui relèvent de la compétence du juge administratif,
à savoir les litiges relatifs :
- aux autorisations ou contrats comportant occupation du domaine public, quelle que
soit leur forme ou leur dénomination, accordés ou conclus par les personnes publiques
ou leurs concessionnaires ;
- au principe ou au montant des redevances d'occupation ou d'utilisation du domaine
public, quelles que soient les modalités de leur fixation ;
- aux contraventions de grande voirie ;
- à la location et l'administration des établissements d'eaux minérales sur le domaine
de l'État ;
- aux baux emphytéotiques passés par les collectivités territoriales, leurs groupements
et leurs établissements publics ;
- aux baux emphytéotiques passés par les établissements publics de santé ;
- aux baux emphytéotiques passés par l'État ou ses établissements publics.
L'article L. 2331-2 du code énonce quant à lui les hypothèses de compétence du juge
judiciaire. Ainsi, sont portés devant la juridiction judiciaire de droit commun les litiges
relatifs à la répression des infractions à la police de la conservation du domaine public
routier. Quant aux contestations relatives à l'indemnité due à raison de l'établissement
des servitudes de halage et de marchepied, elles sont jugées par la juridiction compétente
en matière d'expropriation pour cause d'utilité publique.
Il faut ajouter à ces deux dispositions nouvelles l'article L. 3231-1 du code, qui reprend
les dispositions de la loi du 28 pluviôse an VIII selon lesquelles le juge administratif est
également compétent pour trancher les litiges relatifs aux cessions de biens immobiliers
de l'État. L'œuvre de codification pouvait difficilement aller plus loin en matière d'attribution
des contentieux relatifs à la gestion des propriétés publiques. Les difficultés
d'identification des cas de compétence du juge administratif à l'égard du domaine
privé (v. Chapitre 10) demeurent entières.
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