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Déconcentration
et Décentralisation
La France est un État unitaire déconcentré et décentralisé. Depuis la révision
constitutionnelle de 2003, le texte constitutionnel affirme que l'organisation
de la République est décentralisée.
LA DÉCONCENTRATION
La déconcentration consiste à reconnaître un pouvoir de décision à des
agents locaux qui sont nommés par le pouvoir central. Elle a pour corollaire
le pouvoir hiérarchique.
Les agents de l'État ne sont pas indépendants, ils sont subordonnés au
pouvoir central (préfets, recteurs). Pour reprendre la fameuse formule
d'Odilon Barrot, avec la déconcentration, « c'est toujours le même marteau
qui frappe ; seulement on a raccourci le manche ».
La déconcentration présente l'avantage de désencombrer les niveaux supérieurs
de l'administration et de permettre un rapprochement entre l'administration
et les administrés.
Une formule tirée de l'exposé des motifs du décret du 25 mars 1852 est
souvent citée car elle résume assez bien l'esprit de cette technique d'organisation
administrative : « On peut gouverner de loin, mais on n'administre
bien que de près ».
Le décret du 7 mai 2015 portant charte de la déconcentration est venu
rénover la première charte de la déconcentration qui avait été adoptée le
1er
juillet 1992 en application de la loi « ATR » du 6 février 1992. La nouvelle
charte a vocation à « donner aux préfets et aux chefs des services
de l'État sur le territoire les marges de manœuvre et la capacité d'initiative
nécessaires pour rendre l'État plus efficace dans la mise en œuvre des
politiques publiques ». Elle pourra autoriser désormais des organisations
différentes selon les territoires, en fonction des réalités locales et en vertu
du principe de modularité.
Une Conférence nationale de l'administration territoriale de l'État
(Cnate) a été créée pour veiller à l'application de la charte.
Enfin, la loi « 3DS » de 2022 vise à renforcer la déconcentration afin de
mieux adapter les prises de décisions aux réalités locales. Elle accroît les
pouvoirs du préfet qui devient notamment délégué territorial de l'Office de
la biodiversité et de l'ADEME.
LA DÉCENTRALISATION
La décentralisation, qui a été clairement renforcée depuis la loi du 2 mars
1982 relative aux droits et libertés des communes, des départements et
des régions, se distingue de la déconcentration. Elle vient rompre le lien
de nature hiérarchique entre l'autorité centrale et l'autorité locale qui existe
dans le cadre de la déconcentration. Deux formes de décentralisation
doivent être distinguées : la décentralisation fonctionnelle et la décentralisation
territoriale.
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