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L'APPLICATION DU TRAITÉ
Le traité d'Amsterdam, qui a été conclu pour une durée illimitée,
est entré en vigueur le 1er
mai 1999 après ratification par les États
membres. Il s'est contenté d'amender et de compléter les traités
communautaires existants. Il a modifié le traité instituant la Communauté
européenne et a révisé le traité de Maastricht qui avait lui-même prévu
sa propre révision dans l'une de ses dispositions. Ce traité d'Amsterdam,
qui a consolidé les trois grands piliers sur lesquels l'UE fonde son action
depuis l'entrée en vigueur du traité de Maastricht, a aussi procédé à une
renumérotation des articles du traité sur l'Union européenne et du traité
instituant la Communauté européenne.
Le traité d'Amsterdam, qui crée « un espace de liberté, de sécurité et
de justice » à l'intérieur de l'Union européenne, intègre la Convention de
Schengen dans le cadre institutionnel unique de l'UE (v. Fiche 7). Il a aussi
consolidé la dimension sociale de l'UE.
Le Parlement européen est apparu comme le grand gagnant du Conseil
européen d'Amsterdam qui a été considéré comme un échec. En effet,
il tend à devenir un « vrai législateur » dans la mesure où la procédure
de codécision - qui lui accorde un droit de veto sur les directives européennes
et qui s'appliquait à une dizaine de matières - est étendue à
23 nouveaux domaines.
Par ailleurs, on remarquera que le traité d'Amsterdam a permis à tout individu
de saisir la Cour de justice pour des actes des institutions qu'il estime
contraires aux droits fondamentaux.
De plus, une disposition introduite par le traité permet de suspendre un
État de certains de ses droits, notamment de son droit de vote au sein du
Conseil, en cas de violation grave et persistante des principes fondamentaux
de l'UE. Elle peut s'appliquer en cas de violation avérée, mais également
de risque de violation des valeurs de l'Union. En décembre 2017,
la Commission européenne a déclenché cette procédure, encore jamais
utilisée, contre le gouvernement polonais, estimant qu'« il y a un risque
clair d'une violation grave de l'État de droit en Pologne ».
Enfin, on observera que l'Espagnol Javier Solana a été choisi, en
juin 1999, pour être le premier « Monsieur PESC » de l'UE. Il a occupé le
poste de Haut représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune
(PESC) pendant dix ans. Son action s'est surtout concentrée sur les
opérations de gestion de crise.
Cela étant admis, force est de reconnaître que lors du Conseil européen
d'Amsterdam, en juin 1997, les Quinze ne sont pas arrivés à s'entendre
sur une réforme des institutions européennes susceptible de préparer l'UE
aux futurs élargissements. Jacques Delors a d'ailleurs parlé de « fiasco ».
Aucun résultat n'a été obtenu sur la réduction du nombre des commissaires
européens et sur la réforme de la pondération des voix au Conseil,
deux questions qui dominaient la CIG.
On remarquera que les pays membres de l'UE ont reconnu les faiblesses
du traité d'Amsterdam qui compromet les progrès de l'Europe politique. La
France, la Belgique et l'Italie ont obtenu l'annexion au traité d'une « déclaration
» dénonçant ses insuffisances.
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