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Le nouveau système de vote à la double majorité (55 % des États
membres représentant 65 % de la population) introduit par le TECE pour
l'adoption des textes au Conseil est maintenu. Il a remplacé, en 2014, le
mécanisme complexe de pondération des voix en vigueur depuis le traité
de Nice. C'est pour permettre un accord avec la Pologne que l'entrée en
vigueur du vote à la double majorité au sein du Conseil a été reportée de
2009 au 1er
novembre 2014.
Autre concession faite à Varsovie, il a été décidé que, jusqu'au 31 mars
2017, un État membre aurait la possibilité d'invoquer le compromis de
Ioannina. Ce compromis, qui tire son nom d'une réunion informelle des
ministres des Affaires étrangères à Ioannina, en Grèce, en 1994, permet
à un groupe d'États proches de la minorité de blocage, sans toutefois l'atteindre,
de demander le réexamen d'une décision adoptée à la majorité
qualifiée au Conseil.
Le traité de Lisbonne a créé le poste de président du Conseil européen.
Le Conseil européen doit élire à la majorité qualifiée un président pour
une durée de deux ans et demi. Ce président du Conseil européen, dont
le mandat sera renouvelable une seule fois, ne peut pas exercer en même
temps un mandat national. Il est chargé de préparer et d'animer les sommets
européens.
Le traité a créé le poste de Haut représentant pour les Affaires étrangères
et la politique de sécurité. Ce dernier doit remplir les fonctions
exercées jusque-là par le Haut représentant pour la politique étrangère
et de sécurité commune et par le Commissaire européen aux relations
extérieures. Cette dénomination de « Haut représentant » a été préférée
à celle, plus ambitieuse, de « ministre des Affaires étrangères » qui figurait
dans le TECE. Mais ce Haut représentant a les mêmes prérogatives
que celles prévues dans le TECE. Désigné pour cinq ans, ce responsable
chargé d'incarner la politique européenne, qui dispose d'un service diplomatique
propre (« service européen pour l'action extérieure »), a vocation
à donner davantage de visibilité à l'action extérieure de l'UE. Il dirige le
Conseil des ministres des Affaires étrangères des États membres de l'UE
et est également vice-président de la Commission européenne.
En matière de défense, le traité de Lisbonne a prévu la création d'une
Agence européenne de défense qui, en réalité, a été mise en place
de façon anticipée depuis janvier 2005, et a introduit le dispositif de la
« coopération structurée permanente » (CSP), permettant à des États qui
le veulent d'aller plus loin en matière de défense commune. Le 11 décembre
2017, le Conseil a établi une CSP avec 25 États membres participants.
Le
traité renforce les pouvoirs du Parlement européen et des Parlements
nationaux. Comme dans le TECE, le Parlement de Strasbourg se
voit reconnaître un pouvoir de codécision dans de nombreux domaines
comme la justice et les affaires intérieures. Il devient le véritable colégislateur
de l'Union aux côtés du Conseil. La codécision devient la
« procédure législative ordinaire ». Par ailleurs, les pouvoirs du Parlement
européen sont étendus en matière de révision des traités. Il obtient
le droit d'initier une procédure de révision des traités et son accord est
nécessaire pour ne pas réunir une Convention. Le contrôle exercé par
les Parlements nationaux de l'application du principe de subsidiarité est
plus poussé que dans le TECE. Les Parlements nationaux bénéficient d'un
mécanisme d'alerte précoce renforcé pour contester des projets de législa42

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