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parlementaire et variable selon le contexte politique. Guy Carcassonne avait coutume
de dire que le « premier Premier ministre d'un président qui vient d'être élu n'est pas
choisi, il s'impose ». Il est vrai que les conditions de la campagne et de l'élection présidentielle conditionnent largement le choix du Président élu, qui tendra à s'adjoindre le
partenaire naturel qui a contribué à sa victoire, afin de former un binôme cohérent
et soudé (M. Debré en 1958, P. Mauroy en 1981, F. Fillon en 2007 par exemple). Mais
le Président peut aussi choisir une autre stratégie (choix de J.-M. Ayrault de préférence
à M. Aubry en 2012, ou choix de M. Rocard en 1988). Pour la suite du mandat, les
options sont plus ouvertes, et le chef de l'État peut vouloir miser sur le renouvellement
(L. Fabius, 1984), l'expertise (R. Barre, 1976), l'alliance des courants (J. Chirac en 1974,
M. Valls en 2014), la féminisation (E. Cresson, 1986).
L'étendue de ce pouvoir de nomination et, surtout, la question de l'existence éventuelle
d'un pouvoir de révocation du Premier ministre et de son gouvernement par le chef de
l'État sont au cœur de la problématique des relations entre les deux têtes de l'exécutif
(voir ultérieurement, Chapitre 4).
Remarque : La nomination des ministres prévue par l'alinéa 2 de l'article 8, Const. est
en revanche contresignée.

2) Le référendum législatif (Const., art. 11)
Jusqu'en 1958, le référendum inspirait en France une relative méfiance, en raison de la
dérive plébiscitaire caractéristique de la pratique référendaire sous les deux Empires. En
outre, le recours direct au peuple conduisant à concurrencer ou à mettre à l'écart la
représentation nationale, le référendum a été écarté sous les IIIe et IVe Républiques,
régimes ultra-représentatifs.

Pour aller plus loin
La « dérive plébiscitaire » du référendum
Personnalisation du débat politique, recherche de légitimation populaire au profit d'un pouvoir
autoritaire, pressions sur l'électorat : telles sont les caractéristiques du plébiscite (plebis scitum :
décret du peuple), tel qu'il fut pratiqué par les empereurs Napoléon Ier et Napoléon III. Cette
dérive plébiscitaire du référendum a été reprochée au général De Gaulle. S'estimant responsable devant le peuple, celui-ci faisait de la consultation référendaire un test lui permettant de
vérifier le soutien du peuple à sa politique. Ayant annoncé à l'avance qu'il prendrait pour une
marque de défiance personnelle un vote négatif des Français, il en a tiré les conséquences en
démissionnant après l'échec du référendum de 1969 (renonciation au pouvoir qui remet d'ailleurs en cause cette qualification de plébiscite !).

La Constitution de 1958 a ainsi réhabilité le recours au référendum, en tant que
technique de démocratie directe permettant l'expression du peuple souverain, consacrée par l'article 3 de la Constitution. Mais les référendums se sont raréfiés en pratique,
pour différentes raisons, juridiques (strictes conditions formelles et matérielles) et politiques (détournement du mécanisme, instrumentalisation politicienne, camouflet en cas
de « non », abstention.). La révision constitutionnelle du 23 juillet 2008 visait à relancer
le mécanisme, en instaurant le référendum « d'initiative partagée » ou « minoritaire », désormais prévu à l'article 11 alinéa 3 de la Constitution.



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