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« détermine et conduit la politique de la Nation » et dispose de l'administration, tandis
que le Premier ministre exerce le pouvoir réglementaire et de nomination. Non sans
ironie, on peut constater que, concernant la répartition des attributions, c'est un
« avatar » de la pratique institutionnelle qui, finalement, permet de revenir au texte
même de la Constitution.
En cohabitation, le Président laisse le Premier ministre constituer librement son équipe
gouvernementale et diriger ses travaux. Ainsi François Mitterrand considérait-il que son
devoir était de « laisser le gouvernement gouverner » tout en conservant « une fonction
d'arbitrage, de conciliation, de conseil en de multiples circonstances » (mars 1988). Le
chef de l'État n'interfère alors dans la politique gouvernementale que dans la mesure
où les intérêts supérieurs de la Nation lui semblent en cause. Tel est le cas, le plus
souvent, dans les domaines régaliens de la défense et des affaires étrangères, ce
qui conduisit, par exemple, le président Mitterrand, en 1986, à refuser la nomination
de deux ministres pressentis par Jacques Chirac pour occuper les portefeuilles considérés
(F. Léotard à la Défense et J. Lecanuet aux Affaires étrangères).
La question de la répartition des rôles en matière de défense est délicate : si le Président
est, en vertu de la Constitution, le « chef des armées » (Const., art. 15), le Premier
ministre est quant à lui « responsable de la défense nationale » (Const., art. 21) et le
gouvernement « dispose de la force armée » (Const., art. 20). Quant au Parlement, qui
conservait de son côté le droit d'autoriser la déclaration de guerre, il doit désormais être
informé par le gouvernement, dans un délai de trois jours, de toute intervention des
forces armées à l'étranger, et doit donner son autorisation en cas de prolongation de
cette intervention au-delà de quatre mois (nouvel article 35 de la Constitution, issu de
la loi constitutionnelle du 23 juillet 2008). En conséquence, seule la pratique peut
permettre de clarifier le partage des responsabilités en la matière.
La Constitution est plus claire en ce qui concerne la diplomatie : conformément à la
tradition, l'accréditation des ambassadeurs ainsi que la négociation et la ratification des
traités relèvent du chef de l'État. Surtout, ce dernier est en charge de la garantie de la
continuité de l'État, de sa représentation sur la scène internationale ainsi que de la
protection de l'intégrité du territoire et de l'indépendance nationale, aux termes de
l'article 5 de la Constitution. C'est ce qui a conduit certains observateurs à évoquer
l'existence d'un « domaine réservé » du chef de l'État, qui recouvrirait la diplomatie,
la défense, et plus généralement la sécurité, voire les affaires européennes et la garantie
des acquis sociaux. Cette théorie, qui reste controversée, connaît un intérêt renouvelé
en période de cohabitation, devant la nécessité, pour la France, de « parler d'une seule
voix » sur le plan international.

Pour aller plus loin
La théorie du « domaine réservé »
Cette théorie a été énoncée par Jacques Chaban-Delmas, en 1959, lors d'un congrès du parti
gaulliste (UNR), dans le contexte du règlement de la crise en Algérie. Elle fut aussitôt et régulièrement contestée par la plupart des acteurs politiques. Elle fait du président le seul décideur en
matière de politique étrangère, de défense et de coopération. Si le principe d'une exclusivité
présidentielle en ces matières a été dénié par les chefs d'État successifs, ceux-ci n'ont pas pour
autant renoncé à exercer une influence particulière dans les domaines concernés.

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