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La nouvelle gestion publique

Une fenêtre d'allégement du rythme a été ouverte avec la
pratique de la programmation triennale revue tous les deux ans,
introduite depuis 2008. Il est désormais prévu que les années
paires soient axées sur la programmation des crédits et les années
impaires sur la révision des stratégies et des objectifs. La
déconnexion crédits/performance peut sembler dangereuse, mais il
faut se représenter la vie budgétaire comme un continuum. De
manière pragmatique, tout allégement des obligations formelles
est bon à prendre.
La dérive formaliste a été aggravée par un défaut du dispositif de
la LOLF, qui prévoit à la fois des projets annuels de performance,
établis avec le PLF, et des rapports annuels de performance,
produits avec la loi de règlement. Intellectuellement la construction
est parfaite. En pratique, elle impose un doublon non justifié : il est
bien sûr exigé des projets qu'ils s'appuient sur l'analyse du passé. La
volonté d'ériger la présentation des comptes en moment fort
d'interrogation sur les résultats des politiques décalque, à tort, un
modèle venu des entreprises, pour lesquelles la notion de budget
est moins prégnante que celle de comptes. Dans la vie réelle de
l'État, il n'y a qu'un moment fort de la vie budgétaire : le vote du
budget. Fusionner les projets et les rapports allégerait le système.

IV.

La diffusion du modèle, venu des entreprises,
de gestion des risques et de « contrôle
interne »

Le nouveau modèle de gestion dessiné par la LOLF a reçu le
renfort du modèle, venu des entreprises, de gestion des risques et de
« contrôle interne ». Atteintes par les scandales financiers, les
entreprises ont été incitées à implanter des dispositifs mettant en
évidence leur stratégie et les risques de non atteinte des principaux
objectifs, puis à décliner des outils de maîtrise dans toute
l'organisation. Aux États-Unis, à la suite du scandale Enron, une
législation fait obligation aux présidents des sociétés cotées de
présenter à leur conseil d'administration leur analyse des risques
et des mesures prises pour les mettre sous contrôle. En France, la

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