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La nouvelle gestion publique

service public qu'il assurait. Les différences de montant ne
correspondaient pas à des différences de travail fourni. Cette
conception s'est effacée avec la constitution d'une fonction publique
de masse (cinq millions de personnes pour les fonctions publiques
d'État, territoriale et hospitalière), mais les conséquences n'en ont
été tirées que ponctuellement, sans reconception du système.
Les concepts utilisés aujourd'hui ne sont pas si éloignés de ceux
des entreprises, mais ils manquent beaucoup d'efficacité en raison
de l'empilement de dispositifs fréquemment détournés de leur
destination initiale.
Le dispositif le plus ancien repose sur le traitement indiciaire, lié
au niveau d'ancienneté dans un grade donné. L'avancement dans le
grade se fait principalement à l'ancienneté, modifiée, dans la plupart
des corps, par un avancement dit accéléré (plus rapide), au choix.
S'ajoutent au traitement des indemnités (les « primes »), définies
par corps et par grade, fixes ou variables. Elles répondaient à
l'origine principalement à deux objectifs : rétribuer les sujétions de
certains postes (primes de sujétions) et rétribuer la manière de
servir (primes de rendement).
Ces primes ont été en grande partie utilisées pour d'autres buts :
- mieux rémunérer certaines fonctions, ce que ne permet pas
le traitement indiciaire, égal pour tous les fonctionnaires recrutés au
même niveau ;
- compléter le traitement indiciaire, notamment pour les
cadres, qui souffrent d'un écrasement de la grille indiciaire :
l'amplitude entre le traitement du premier échelon du premier
grade et celui de fin de carrière du plus haut emploi, qui était de 1
à 8 en 1948 n'est plus que de 1 à 4,85 aujourd'hui4.
La croissance de la part des primes (28 % des rémunérations en
moyenne aujourd'hui pour la fonction publique d'État, près de 50 %
pour certains grades élevés), en principe non reconductibles, a tendu
à les transformer en véritables compléments de salaires.
Plusieurs tentatives ont eu lieu pour remédier à l'absence de
rémunération liée à la fonction. La nouvelle bonification indiciaire
(NBI), créée en 1990 pour reconnaître, grâce à un complément de
points indiciaires, les technicités ou responsabilités particulières
attachées à certains postes, concerne désormais un agent sur
quatre pour un montant annuel moyen de 643 € : suffisamment
4. Bernard PECHEUR, préc.

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