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La nouvelle gestion publique

Définir les fonctions pour orienter les affectations relève d'abord
d'une exigence de gestion. Franchir cette étape est un préalable à la
construction d'une cartographie des emplois et à leur cotation
relative pour y associer une rémunération équitable.
Ce qui a manqué aux tentatives faites pour introduire la fonction
dans le système de rémunération, c'est donc d'abord la
reconnaissance de l'enjeu que représente un processus
d'affectation guidé par l'intérêt du service. C'est ensuite de sortir
du cadre des corps. L'expérience montre que sans renversement de
la logique de gestion, tous les dispositifs sont déformés et absorbés
par la logique de carrière dans les corps. Or, il est possible de faire
évoluer le système dans un sens différent. Aujourd'hui, un
fonctionnaire est titulaire de son grade, auquel il a accédé par
concours, non de son emploi. C'est la dissociation du grade et de
l'emploi, mais cette dissociation ne débouche sur une rémunération
spécifique que pour les plus hauts emplois (emplois de direction sur
lesquels les fonctionnaires sont détachés pour la durée de leurs
fonctions). Il serait possible de l'utiliser beaucoup plus largement
en demandant aux administrations de définir des cartographies
d'emplois fonctionnels diversifiés, associés à une rémunération qui
remplacerait la totalité des régimes indemnitaires existants.

B. Comment aménager les évolutions individuelles ?
Le traitement indiciaire fait déjà l'objet d'une certaine
individualisation puisque les avancements d'échelon, résultants de
l'ancienneté, sont le plus souvent modulés au moyen de
contingents d'avancement accéléré. La voie la plus simple
consisterait donc à améliorer l'avancement accéléré, en renforçant
sa sélectivité et en le rendant plus flexible6. Mais ce dispositif est
très critiqué pour sa lourdeur et sa faible capacité à différencier les
parcours. Ayant une faible incidence sur la rémunération, au
demeurant peu visible puisqu'elle résulte d'une réduction de la
durée requise pour le gain d'un échelon, le dispositif est perçu
comme une annexe de la carrière dans le grade, condamné à être
contourné par des pratiques de « tourniquet » (la mesure est prise
alternativement pour tous les agents).
Dès lors que serait créée une rémunération spécifique de la
fonction, la logique porterait à lier les évolutions individuelles à
cette rémunération plutôt qu'à celle du grade. À la carrière
6. Bernard PECHEUR, préc.

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