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La gestion du personnel

administrations opérationnelles pourraient se voir déléguer les
pouvoirs du ministre sur la gestion des personnels. Les ministres
et ces autorités déléguées pourraient encadrer la déconcentration
de la gestion en édictant des « lignes directrices », forme de droit
souple laissant une marge d'appréciation aux gestionnaires (cf. plus
bas « Une solution nouvelle : l'emploi raisonné du "droit souple " ? »).
Cette réorganisation serait grandement facilitée par une
réduction drastique du nombre de corps (de 700 avant 2005, la
politique de réduction volontaire conduite depuis cette date a porté
le nombre de corps à 342, mais dans la logique d'un système
mixte, faisant place aux emplois, ils ne devraient plus être que
quelques dizaines, correspondant à des filières de recrutement8).
Comme les corps n'auraient plus vocation à refléter la diversité des
emplois, ils ne feraient plus obstacle à la définition par les
responsables opérationnels d'emplois correspondant à leurs
besoins. Ils ne feraient plus obstacle à la liberté de choix des
collaborateurs dans de vastes viviers, ni à la liberté des
fonctionnaires d'avoir des parcours professionnels plus diversifiés.
Chaque forme de gestion des personnels génère des risques
spécifiques. Donner plus de pouvoir aux responsables
opérationnels génère évidemment des risques de favoritisme à leur
niveau, se substituant à l'influence des cabinets ministériels, risques
qui doivent être maîtrisés. S'agissant par exemple de l'accès aux
emplois fonctionnels, des procédures traçables de respect de
l'équité devraient être rendues obligatoires : selon les cas, publicité,
double signature, délibération d'un comité, examen par un jury, etc.
Le modèle d'évolution de la fonction publique ainsi esquissé peut
sembler révolutionnaire. Bien qu'il n'entraîne aucun bouleversement
du statut général, il requiert des pratiques nouvelles. Une
expérimentation progressive est donc nécessaire, pour préciser le
concept et pour permettre aux acteurs d'entrer dans leurs
nouveaux rôles.

8. L'étude précitée du Conseil d'État (2003) et le Livre blanc de 2008 formulaient des
propositions en ce sens. Le Rapport de 2013 propose seulement d'intensifier la politique
de fusion des corps.

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