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Chapitre 3
La réglementation

I.

Le poids de la réglementation

La réglementation de l'État est composée de réglementations
propres à chaque secteur d'activité et d'un droit interne, commun à
toutes les administrations, qui régit les matières transversales (la
fonction publique, les marchés publics...). Qu'elle soit spécifique ou
générale, cette réglementation est extrêmement détaillée. Aux lois
succèdent des décrets et des circulaires qui finissent par
rassembler des dizaines de milliers de pages encadrant dans le
plus grand détail tout ce que fait l'administration. Les tentatives de
dénombrement des textes régissant l'action des collectivités locales,
par exemple, en recensent de l'ordre de 400 000.
Deuxième caractéristique, il s'agit essentiellement d'une
réglementation de procédures, qui ne dit pas pourquoi, dans quel
but, mais comment il faut faire.
Troisième caractéristique, cette réglementation est éternelle.
Elle n'est qu'exceptionnellement assortie de clauses de fin de vie.

II.

Les obligations de moyens et de résultats
entrent en conflit

L'édifice réglementaire touffu de l'État est-il compatible avec
l'ambition d'installer au poste de commande un pilotage des
activités par les résultats attendus ? Dans une certaine mesure,
non. Confronté à deux séries de guides possibles, d'une part la
réglementation assortie d'un grand nombre de contrôles de
régularité, d'autre part des orientations relatives aux résultats
attendus, la pente naturelle et excusable du gestionnaire sera de se
contenter de suivre les prescriptions réglementaires, afin d'éviter
toute infraction.
La question posée est donc celle du recentrage et de l'allégement
des réglementations qui fixent des « obligations de moyens » au

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