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L'émergence de nouveaux modes d'action

II.

Les aides agricoles

Le système traditionnel des aides agricoles, à financement
européen (PAC), reposait sur des barèmes forfaitaires et
automatiques de soutien aux produits. La production ou la mise sur
le marché déclenche le versement d'une aide financière. Les aides
visent à assurer la compétitivité des prix de l'agriculture
européenne sur le marché mondial.
Ce système, qui subsiste, ne paraissait plus adapté aux objectifs
diversifiés que se fixe aujourd'hui la politique agricole : le maintien
de l'emploi en milieu rural, la préservation de l'environnement,
l'amélioration de la qualité des produits. Pour atteindre ces
objectifs, de nouveaux outils d'intervention ont été imaginés, sous
des noms divers : des contrats individualisés, proposés à chacune
des exploitations agricoles. Les aides associées à ces contrats sont
déconnectées des volumes produits : elles sont modulées en
fonction de la contribution de chaque exploitation aux buts
poursuivis.
Les contrats montent en puissance tandis que les aides
automatiques diminuent.

III.

La politique de l'emploi

Dans les systèmes les plus anciens, l'assurance chômage ou
l'État se contentaient de distribuer des revenus de substitution au
revenu d'activité pour permettre au chômeur de vivre en attendant
son retour à l'emploi.
Progressivement, est monté en puissance un système parallèle
qui personnalise les actions en faveur de chacun des demandeurs
d'emploi. Le demandeur d'emploi conclut un contrat individualisé
qui définit les actions les plus adaptées pour l'aider sur son chemin
de retour à l'emploi : formation, mobilité géographique, contrat de
réinsertion aidé... Les gestionnaires du système se voient fixer des
objectifs précis de résultats par catégorie de chômeurs.
Face à la hausse durable du chômage, Pôle Emploi a décidé en
2013 de modifier son organisation1. La réorganisation ne résout pas
ipso facto le problème de moyens auquel est confronté un service qui
1. Cf. les explications de Jean Bassères, directeur général de Pôle emploi, rapportées par
Le Monde du 19 janvier 2013.

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