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La réglementation

profit d'outils de pilotage qui définissent des « obligations de
résultats », de telle sorte que la part d'initiative laissée à chaque
responsable, à chaque agent, pour optimiser ses activités, pour les
adapter de la manière la plus intelligente possible aux résultats
recherchés, soit accrue.

III.

L'insuccès des politiques de simplification

Comment passer d'une réglementation qui fixe, sans limite de
temps et dans un trop grand détail, les procédures, à des textes
centrés sur les résultats attendus, assortis d'échéances de révision
régulière ? Ce changement de culture administrative est difficile. Il
doit être approprié par des milliers de rédacteurs dans
l'administration... et par le législateur.
La prise de conscience du problème progresse, à tel point qu'elle
incite chaque nouveau Gouvernement à lancer des politiques de
« simplification normative » de plus en plus ambitieuses, qui
comportent en général deux volets, l'un portant sur l'élaboration
des nouveaux textes, l'autre sur la simplification du « stock ».
S'agissant des nouveaux textes, les efforts sont déployés sur deux
axes :
- d'abord limiter l'inflation normative. En 2013 a été posé le
principe « une norme créée = une norme supprimée » : toute
initiative conduisant à la création de normes nouvelles devra
s'accompagner de l'abrogation d'un volume de normes équivalent ;
- ensuite garantir la qualité des normes nouvelles. Deux
techniques complémentaires sont utilisées à cette fin : l'étude
d'impact et la concertation préalable. L'étude d'impact consiste à
dresser un bilan des avantages et des inconvénients d'une
réglementation avant son adoption. Rendue obligatoire d'abord pour
les textes concernant les entreprises et les collectivités locales,
l'étude d'impact a été généralisée. La concertation préalable dans
le cadre de « commissions » associant les administrés étant jugée
insuffisante, la pratique des consultations ouvertes, « en ligne », est
désormais recommandée.
S'agissant du stock, les efforts ont d'abord porté sur la
codification, qui consiste, sur le modèle du Code civil, à réunir dans
un code toutes les réglementations afférentes à un domaine
(consommation,
construction
et
habitation,
éducation,
environnement...). À cette occasion, les textes obsolètes sont

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