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abrogés. Au-delà de la codification, des plans de simplification sont
maintenant élaborés.
Force est de reconnaître que les résultats ne sont pas à la
hauteur du problème.

IV.

Une solution nouvelle : l'emploi raisonné
du « droit souple » ?

Confronté depuis longtemps à la dégradation de la qualité du
droit, inhérente à l'inflation des textes, le Conseil d'État vient
d'ouvrir une piste d'amélioration de la plus grande importance en
recommandant aux pouvoirs publics un emploi raisonné du « droit
souple »1.
Le droit souple est défini comme l'ensemble des instruments
ayant pour objet d'orienter le comportement de leurs destinataires,
sans créer par eux-mêmes de droits ou d'obligations, mais
présentant un degré de formalisation et de structuration qui les
apparente aux règles de droit.
Le droit souple est très présent dans la vie des entreprises avec
par exemple les normes techniques, les normes comptables, les
règles de gouvernance des entreprises, les dispositifs de
responsabilité sociétale et environnementale. De manière plus
discrète, il est aussi présent dans la vie de l'État avec les
recommandations ou les lignes directrices émises par les autorités
administratives indépendantes dans leur rôle de régulation, les
accords conclus avec les syndicats de la fonction publique, la
contractualisation entre services de l'État, les chartes de
déontologie...
Au-delà de ce constat, le Conseil d'État prend position en jugeant
opportun le recours au droit souple dès lors qu'il est utile, efficace et
légitime. Le droit souple peut être utile pour se substituer au droit
dur afin de pallier l'impossibilité de souscrire des engagements
contraignants (exemple des conventions passées par les pouvoirs
publics avec des associations qui n'ont pas la capacité d'engager
juridiquement leurs mandants mais qui peuvent les mobiliser), pour
1. CE : Le droit souple, Étude annuelle 2013, La Documentation française. L'étude rappelle que
l'expression « droit souple » (« soft law ») vient du droit international, qui y a trouvé un
instrument utile de régulation des relations internationales, lorsque les États ne veulent
pas s'engager de manière contraignante.

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