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La réglementation

préparer le recours ultérieur au droit dur dans des domaines
émergents (fonctionnement d'internet), pour accompagner la mise
en œuvre du droit dur (charte de laïcité dans les services publics),
pour constituer une alternative pérenne au droit dur, dans des
domaines où une référence commune de bonnes pratiques apparaît
préférable à la règle générale et contraignante (recommandations
de bonne pratique en matière sanitaire).
Le droit souple est efficace dès lors qu'il acquiert un caractère de
standard qui suscite une dynamique d'adhésion. Il est légitime quand
son auteur a suffisamment impliqué les parties prenantes dans son
élaboration.
Le Conseil d'État incite les administrations à développer le
recours à des « lignes directrices »2, notamment pour remplir
quatre fonctions : la définition de critères et de priorités en matière
d'attribution des aides à but économique, social ou environnemental,
l'orientation d'échelons déconcentrés disposant d'un pouvoir
d'appréciation, l'accompagnement d'un pouvoir de dérogation
individuel à la règle de droit, la définition d'orientations en matière
de gestion des agents publics.
Il remarque que le droit souple répond au besoin croissant de
concilier l'attribution d'une certaine marge de manœuvre aux
autorités chargées d'appliquer les règles de droit avec l'égalité de
traitement.
Le Conseil d'État estime que, bien utilisé, le droit souple peut
contribuer à la lutte contre l'inflation normative et permettre la
rédaction de textes législatifs et réglementaires plus brefs. Les
règlements pourraient être centrés sur la définition des exigences
essentielles à respecter ; des normes techniques ou des lignes
directrices définiraient les voies possibles pour se conformer à ces
exigences, les destinataires conservant la possibilité de les
respecter par d'autres moyens. Il est attendu du droit souple qu'il
renforce en contrepoint la force normative des instruments
traditionnels du droit en évitant la pollution par des dispositions
non normatives.

2. Il préfère cette dénomination à celle de « directive » en usage depuis sa jurisprudence
« Crédit foncier de France », afin de ne pas entretenir de confusion avec les directives de
l'Union européenne.

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