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La nouvelle gestion publique

V.

Une mutation radicale du modèle
de réglementation

Bien que son point de départ soit la qualité du droit plus que
l'optimisation du rôle des gestionnaires, l'orientation tracée par le
Conseil d'État est parfaitement convergente avec la recherche d'un
accroissement de la part d'initiative laissée aux gestionnaires pour
appliquer une politique de la manière la plus efficace possible. La
suivre représenterait une inflexion très significative de la gestion
publique. Il est à craindre cependant qu'elle ne suffise pas, à elle
seule, à renverser le poids écrasant de l'édifice réglementaire. Agir
sur le contenu du droit en distinguant mieux le droit prescriptif d'une
part, des lignes directrices sans force obligatoire d'autre part,
constitue le changement essentiel, mais pour que cette orientation
ne reste pas un vœu pieux, il paraît indispensable d'agir sur
l'organisation de la production du droit.
Les politiques de simplification comme le développement du droit
souple s'inspirent beaucoup du mode de gestion des normes
techniques, les normes volontaires des entreprises : concertation
préalable, révision... Et si l'imitation pouvait être poussée plus loin ?
Les normes techniques visent à apporter aux consommateurs un
niveau défini de qualité et de sécurité des produits ou des services
(du casque de chantier à la cocotte-minute en passant par la carte
de paiement et le container de transport de marchandise). Aux
entreprises, elles offrent l'interopérabilité et la comparabilité des
produits et services qui facilitent la libre circulation de leurs
produits sur un marché3. Au-delà de ces normes, orientées vers les
produits et les services, la normalisation de méthodes d'organisation
(aussi appelée normalisation des systèmes de management) vise à
donner aux organismes (publics et privés) un recueil des meilleures
pratiques pour optimiser leurs moyens et être plus performants.
Seules 2 % des normes sont d'application obligatoire (en appui
d'une réglementation), mais au fond leur but n'est pas très différent
de celui des réglementations publiques. Les entreprises parfois ne
font pas la différence et, en parlant d'inflation normative, adressent
un opprobre indistinct aux normes publiques et privées.
L'introduction dans l'entreprise de critères de sécurité au travail, de
protection de l'environnement par exemple vient densifier le volet
non financier de leur gestion et les soumet à un ensemble varié de
3. AFNOR

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