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La réglementation

règles relevant pour partie de réglementations publiques et pour
partie du droit souple de la même façon que leur
internationalisation les met au contact de normes commerciales et
comptables relevant souvent du droit souple.
À y regarder de plus près cependant, le mode de gestion des
normes privées se distingue radicalement de celui des
réglementations sur deux points : l'appropriation par les acteurs et
la révision régulière.
Prenons le seul exemple des normes techniques. Initiées par les
acteurs économiques concernés, elles sont élaborées par consensus
entre tous ceux qui sont potentiellement concernés par leur
application (les « parties prenantes »). Elles sont ensuite analysées
périodiquement (au minimum tous les cinq ans) afin de s'assurer
qu'elles sont toujours cohérentes par rapport à leurs objectifs
initiaux. L'évaluation périodique vise à confirmer, réviser ou annuler
les normes. Sur 35 000 normes, en 2010, 2 500 ont été supprimées et
1 900 créées4.
Faisons un rêve et transposons ce mode de fonctionnement à la
réglementation publique.
Premièrement, la réglementation serait rédigée en vue de définir
les objectifs à atteindre, les exigences à respecter mais non les moyens
à mettre en œuvre.
Deuxièmement, la réglementation détaillée serait remplacée par
des référentiels, équivalents aux normes techniques, destinés à
aider les acteurs à être efficaces. Ceci impliquerait de descendre
d'un cran le niveau de réglementation, en renvoyant aux référentiels
beaucoup de dispositions des lois et des décrets. Fixer une
méthode, une organisation, une procédure de référence, apporte
souvent une aide précieuse aux gestionnaires qui ne sont pas, ainsi,
obligés de réinventer une manière de travailler, chacun pour soi
et sur tous les sujets. À condition que l'aide ne devienne pas un
carcan, ce que permet la formule du référentiel sans force
obligatoire.
Troisièmement, la pratique ponctuelle et perlée des évolutions
réglementaires serait remplacée par une obligation de révision
régulière et systématique de l'ensemble du corpus des règlements
et des référentiels associés, objectif qui n'est atteignable que
moyennant une diminution drastique du nombre et du volume des
4. Interview d'Olivier PEYRAT, directeur général de l'AFNOR, Les Échos, 19 février 2013.

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