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Chapitre 4
L'organisation

I.

L'impasse de la déconcentration territoriale

La LOLF faisait suite à deux décennies de réformes tendant à
déconcentrer l'administration. Quand j'écrivais la première édition
de cet ouvrage, le sujet central était celui-là : comment expliquer
l'échec de la déconcentration ? J'esquissais une réponse : on a
voulu déconcentrer sans changer le mode de gestion des
administrations... et c'est impossible.
Qu'a-t-on fait, en réalité, en matière de déconcentration ?

Premièrement, on s'est évertué à déconcentrer les compétences
juridiques des ministres, de manière d'abord incitative puis
autoritaire. Allons directement à la dernière étape de cette histoire :
depuis le 1er janvier 1998, le préfet de département exerce une
compétence de droit commun pour prendre les décisions
administratives individuelles. Il bénéficie d'une véritable délégation
de pouvoir permanente de chaque ministre, à laquelle on ne peut
faire exception que si un décret le prévoit. Nous vivons,
officiellement, dans un État totalement déconcentré.
Deuxièmement, on a déconcentré le pouvoir hiérarchique. Depuis
1982, le préfet est chargé de diriger les services, à l'exception de
services et de missions traditionnellement placés hors de son
autorité, qui constituent quand même les deux tiers ou les trois
quarts de l'État (défense, éducation, justice, finances...).
Troisièmement, on a déconcentré les dépenses et la gestion des
personnels, avec cette fois, il est vrai, un succès plus limité. Il suffit
d'avoir en mémoire que la mesure horizontale qui, en 1997, a dévolu
au préfet les compétences de prise des décisions individuelles, a
exclu de son champ les décisions qui concernent les agents publics.
J'avançais deux thèses sur l'échec de la déconcentration :
- première thèse : la déconcentration juridique a échoué parce
qu'il lui manque une dimension essentielle, la définition des
résultats attendus. Une réelle autonomie des services
opérationnels supposerait que les administrations centrales

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