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L'organisation

définissent les résultats attendus et fassent de la responsabilité sur
les résultats le pivot de la délégation des autres responsabilités.
C'est seulement en passant une « commande » bien définie et en
s'assurant de son exécution, que « le centre », qui conserve l'entière
responsabilité politique des actions menées, peut abandonner la
tutelle détaillée des actes et des moyens mis en œuvre ;
- deuxième thèse : le pilotage par les résultats impliquerait de
renoncer à la confusion entre la conduite des politiques et la gestion
des opérations. Que s'agirait-il de réaliser ? Un découplage, dans
l'organisation des administrations, de la responsabilité sur les
politiques (choix des objectifs et des programmes) et de la
responsabilité sur la gestion des activités (agencement des moyens).
D'autres pays distinguent nettement, dans l'organisation des
administrations, les états-majors qui définissent les programmes
et les agences chargées de réaliser ces programmes, en étant
dotés pour ce faire d'une forte autonomie de gestion. En 2000, à la
question « faut-il créer des agences ? », je répondais donc oui. Mais
cette thèse n'a pas prospéré. Tout au plus, la RGPP, à ses débuts, at-elle mis en chantier l'étude d'une forme d'agence interne à l'État,
avec, comme point de départ, la catégorie, existante, des « services à
compétence nationale » dont on aurait renforcé l'autonomie, sans les
ériger en personnes morales. Le point de départ était peu ambitieux
et l'initiative a fait long feu.
Peu après, en 2008, le Gouvernement a décidé au contraire de
pousser jusqu'au bout la logique de la déconcentration territoriale,
entre les mains des préfets, en créant deux ou trois directions
interministérielles par département : territoires, cohésion sociale,
protection des populations (ces deux dernières étant fusionnées
dans les petits départements)1. Ces services déconcentrés d'un
nouveau type, regroupant les services de plusieurs ministères,
relèvent du Premier ministre et sont placés sous l'autorité du
préfet de département.
Cette voie demeure une impasse pour les raisons que j'indiquais
en 2001. La logique d'organisation des services opérationnels est
une logique de prestation de service aux usagers : leur unité vient
de leur mission (les résultats attendus) et de leur métier spécifique
(les compétences réunies pour produire les résultats) plus que de
leur localisation. Quelle très grande entreprise exerçant dix ou vingt
métiers différents ferait diriger ses opérations dans chaque
1. Décret du 3 décembre 2009 relatif aux directions départementales interministérielles.

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