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La nouvelle gestion publique

département par un patron local coiffant l'ensemble des métiers et
appelé à être muté tous les 18 mois ?
Un rapport remis au Premier ministre en 20132 constate les
grandes difficultés rencontrées par les nouvelles directions
départementales interministérielles et ouvre la voie à leur
suppression3.

II.

L'évasion par les établissements publics

L'initiative de 2008 apparaît d'autant plus comme une fuite en
avant que, parallèlement, la voie opposée, celle de la
déconcentration fonctionnelle ou verticale, a été empruntée par
beaucoup d'administrations qui ont transféré à leurs
établissements publics une masse croissante de compétences.
Dans son étude de 2012, le Conseil d'État prend la mesure de ce
phénomène en dénombrant 103 « agences »4. L'étude range sous ce
vocable « les organismes autonomes exerçant une responsabilité
structurante dans la mise en œuvre d'une politique nationale ». Ces
organismes, pour la plupart établissements publics, représentent un
budget cumulé de 330 milliards d'euros (ramené à 72,8 milliards si
l'on exclut les caisses nationales de sécurité sociale) et 145 000
emplois, soit 8 % des effectifs de l'État. Ce ne sont pas de simples
opérateurs de l'État se bornant à fournir un service. Leur trait
distinctif réside dans le rôle structurant qu'ils exercent dans la
mise en œuvre d'une politique nationale et dans la conception
même de cette politique, à laquelle ils participent. Au terme d'une
accélération dans les années récentes, les « agences » se sont
étendues à un périmètre de politiques publiques beaucoup plus
vaste que celui des spécialités traditionnelles des établissements
publics (théâtres, musées, organismes de recherche, organismes
« cogérés » avec une profession...)5.
2. La stratégie d'organisation à 5 ans de l'administration territoriale de l'État, Jean-Marc
REBIÈRE et Jean-Pierre WEISS, juin 2013.
3. À l'exception de la direction départementale des territoires formée notamment à partir des
services de l'Équipement et de l'Agriculture. La fusion des services départementaux de ces
deux ministères avait été envisagée de longue date en raison de l'existence de missions
communes : les plans d'urbanisme, l'eau et l'ingénierie publique.
4. Les agences : une nouvelle gestion publique, CE, étude annuelle 2012.
5. Ce n'est pas le sujet de l'étude du Conseil d'État, mais il faut bien sûr rapprocher de cette
lame de fond, la réforme qui a donné aux universités une autonomie de plein exercice alors
que précédemment leurs personnels et leurs biens étaient gérés très directement par le
ministère.

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