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L'organisation

Parmi ces « agences », les plus nombreuses offrent des services
aux usagers et correspondent le mieux au schéma théorique selon
lequel l'État leur délègue des tâches de production : Pôle emploi,
l'AFPA, Ubifrance... Mais leur rôle central pour chaque politique va
bien au-delà de l'exécution.
Les agences de police et de contrôle se voient souvent confier la
responsabilité d'un secteur entier : l'Agence nationale de sécurité du
médicament en matière de médicament, les Agences régionales de
santé (ARS) en matière de santé. Les ARS fusionnent des
compétences exercées jusque-là par les services déconcentrés du
ministère de la santé, les caisses de sécurité sociale et les ARH qui
préexistaient pour le seul secteur hospitalier.
Les agences d'expertise telles que l'Institut de radioprotection et
de sûreté nucléaire (IRSN) ou l'Agence nationale de sécurité
sanitaire, de l'alimentation, de l'environnement et du travail
(ANSES) exercent une responsabilité éminente dans la politique de
gestion des risques.
Les agences de financement occupent un rôle dominant dans un
secteur d'intervention de l'État : l'ADEME en matière
d'environnement et de maîtrise de l'énergie, l'Agence nationale de
la recherche (ANR) par rapport aux établissements de recherche,
l'ANRU pour la rénovation urbaine... L'ANR et l'ANRU exercent une
mission assurée jusqu'à leur création par des services centraux de
l'État.
Le Conseil d'État estime que le recours à une organisation en
réseau « État-agences » est apte à répondre au risque
bureaucratique, parce qu'elle implique la mesure des résultats
visés et favorise la responsabilisation des personnes et des
équipes. Je partage le constat de l'étude et les principes mis en
avant pour formuler des recommandations : dès lors que les acquis
positifs de ce mode d'organisation sont reconnus, il convient de
considérer ces « agences » non pas comme des démembrements
de l'État, auxquels il faudrait résister, mais comme des
composantes de l'État qui sont apparues indispensables pour
répondre à des défis qui excèdent les capacités des structures
traditionnelles de l'administration.
Je diverge sur les recommandations elles-mêmes (et aussi sur le
vocabulaire : appeler « agences » nos établissements publics
entretient la confusion avec les agences exécutives étrangères,
d'un modèle très différent). L'étude propose d'organiser un cadre de
référence commun aux « agences » et aux administrations de l'État,

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