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La nouvelle gestion publique

qui penche nettement vers... le cadre de gestion actuel de l'État,
notamment en matière de ressources humaines. Or la clé des
gains d'efficacité reconnus à la formule réside dans un modèle de
gestion opposé à celui des ministères : prééminence d'une mission
identifiée, focalisation sur des objectifs affichés, concentration des
pouvoirs de gestion entre les mains du responsable de la mission,
capacité à rassembler les compétences nécessaires, marges de
manœuvre plus importante pour gérer les budgets et les
ressources humaines.
L'attraction exercée par ce modèle a été suffisamment forte pour
détacher des pans entiers de compétences des services ministériels.
Mais la coquille de l'établissement public, avec sa personnalité
morale propre, est foncièrement inadaptée. Elle ne permet pas
l'exercice d'un pilotage par le ministre de tutelle, rarement effectif
aujourd'hui. La personnalité juridique, l'institution d'un conseil
d'administration créent une césure trop forte avec l'État, des
doublons de fonctions et des surcoûts injustifiés. Surtout, il s'agit
d'une formule qu'aucune logique ne permet d'étendre à l'ensemble
des fonctions opérationnelles de l'État. Or c'est cet ensemble qui
souffre d'un déficit d'efficacité auquel le couple spécialisation/
autonomie pourrait remédier. Les impôts, l'éducation n'ont pas
moins besoin d'efficacité que l'emploi, l'urbanisme ou la gestion
des risques.

III.

La nécessaire mutation du modèle
d'organisation

Comment faire en sorte que l'organisation des ministères
permette l'expression d'une commande politique adressée à un
responsable administratif chargé de sa mise en œuvre, sans
confusion des responsabilités entre les deux acteurs ? Dans de
nombreux États, des réformes ont été conduites pour attaquer à la
racine la bureaucratie, en organisant différemment le couple
politique/administration. La France pourrait emprunter le même
chemin.
À l'étranger, cette idée s'est traduite par le développement des
agences exécutives, qui ne sont pas des sortes d'établissements
publics indépendants des ministères mais des directions
administratives responsabilisées sur des objectifs de résultats et
dotées d'une forte autonomie de gestion.

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