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La nouvelle gestion publique

non indépendance : l'espace de liberté du gestionnaire lui est donné
pour accomplir les objectifs du programme et en contrepartie du
respect d'obligations de transparence sur les coûts et les résultats.
Cette définition des rôles appelle un mode de fonctionnement
fondé sur des rapports plus globaux et contractuels que de
commandement sur le détail des actes, entre les acteurs en charge
de la conduite des politiques et ceux en charge de la gestion des
activités. Mais la porosité qui prévaut aujourd'hui entre les sphères
de responsabilité politique et d'administration, la confusion des rôles
empêchent qu'une « commande » bien définie soit adressée aux
services gestionnaires des activités.
Une autre objection est parfois faite au découplage de la
responsabilité sur les politiques et de la responsabilité sur la
gestion des activités : il obéirait à un modèle artificiel de séparation
entre « la conception » et « l'exécution », qui n'est nulle part vérifié.
L'étude précitée du Conseil d'État constate, par exemple, que les
« agences » participent, par leur expertise, à la définition des
politiques publiques. Le partage pur entre conception et mise en
œuvre est illusoire. L'objection est recevable : il est souhaitable qu'à
tout niveau, les exécutants contribuent fortement à l'élaboration des
politiques. Ceci n'invalide pas l'intérêt du découplage, qui vise non
pas à empêcher la participation de l'exécutant à l'élaboration des
politiques mais à le doter d'une autonomie suffisante pour être
efficace. Le découplage protège l'exécutant.

A. Les défauts auxquels remédier
Le modèle des agences exécutives étrangères a inspiré, en
France, la création des responsables de programme à la faveur de la
réforme budgétaire. Cette innovation, encore exotique dans notre
environnement administratif, va dans la direction souhaitée mais
elle ne prospérera pas si elle n'est pas relayée par des réformes
plus vigoureuses des structures et des modes de gestion.
Dans l'organisation actuelle des ministères, les compétences
pour agir sont dispersées : ici le personnel, là les crédits, ailleurs la
réglementation, ailleurs encore l'autorité sur les services. Il en
résulte inévitablement un défaut de capacité d'initiative,
d'adaptation aux circonstances et de réaction rapide.
Pour remédier aux inconvénients d'un fonctionnement
bureaucratique, les ministres ont pris l'habitude de court-circuiter
la difficulté en demandant à leurs cabinets de diriger

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